琅岐红蟳公社成为全国乡村振兴观摩基地

红蟳公社内白鹭纷飞、生态优美。（红蟳公社供图）

　　服务创新——探索改革新举措

　　在这里，工商登记服务不断创新、企业注册落地更便捷；在这里，琅岐经济区管委会开出容缺审批“药方”，企业承接政府项目回款更有保障……红蟳公社成立以来，针对企业对农业农村项目投资积极性不高、招商难等困境，琅岐通过服务模式创新，对新引入企业，政府抽派专人协助完善及办理相关手续，涉及重大问题由政府集结涉及单位进行集中、限时、一站式办理，让企业到政府办事“最多跑一趟”，打造高效率、“飞起来”的办事审批环境。

　　模式创新EPC+O运营引领建设

　　红蟳公社沿水系民房与鱼塘之间是一条新建的休闲漫道，过去是鱼塘坡岸，漫道建设时水电和排污管道一次铺设到位，民宿、餐饮、咖啡书吧等陆续入驻，漫道未再次挖开。

　　“建设红蟳公社，我们采用了EPC+O模式。”琅岐经济区管委会负责人说，EPC+O（工程总承包+运营）是规划、设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式，“E”是策划规划设计，“P”是采购管理，“C”是施工管理，“O”是运营管理服务，总承包商除承担建设期内传统的设计、采购、施工任务外，还要承担运营期内的运营维护职责，实现了策划、规划、设计、施工、运营五同步，既提升项目建设和运营速度，又降低全生命周期内的成本。比如通过策划前置，聘请运营策划公司深入调研，结合乡村振兴战略蓝图和金砂的生态资源、乡愁文化，制定可行的经营业态策划，聘请专业人士指导参与项目全产业链策划，聘请专业咨询机构对金砂乡村振兴进行总体规划，确立“以农促旅、以旅强农”发展模式，通过打造五大场景的未来田园小镇推动金砂乡村振兴。

　　“坚持运营引领理念，策划、规划、设计、施工、运营五同步，是我们推进乡村振兴的一大特点，因为五同步，项目使用效率高，至今没有一块地块返工。”陈虹说，一些美丽乡村就建设而建设，房子挺漂亮，后续招商运营遇到困难，想开民宿发现未建排污管道，只能破路二次建设，红蟳公社有效规避这样的情况发生。

　　建设过程中，红蟳公社还探索出共商机制，政村企一同沟通建设运营细节。

　　程序创新 容缺审批优化营商环境

　　全景落地窗、银色和白色框架外观，形似“太空舱”的单体客舱体积不大，店铺功能一应俱全，更搭载了空调……牛年春节前，在休闲漫道，两栋高端智能微宿——陶然里乡村休闲吧和陶然里乡村咖啡书屋，从工厂运来吊装并立即投用。

　　微宿及时投用，得益于琅岐经济区管委会开出的容缺审批“药方”。在项目建设中，工厂要求款到发货，而政府部门未看到实物不能付全款，怎么办？在实物安装前，琅岐经济区付款审批已走完，付款流程上备注“实物安装到位并上传现场照片即可付款”，这样的容缺审批破解了政府投资建设时效难题。

　　“这个项目安装后，我们马上付清货款。”琅岐经济区文旅事业发展中心主任翁捷灵说，此次政府部门采取容缺审批，根据合同先走付款审批流程，同时在审批中备注“缺现场安装照片一张”，付款审批结束后，审批流程单发给企业，企业据此安排发货安装，微宿在红蟳公社现场安装完成并拍照上传后，付款程序启动。通过实施容缺审批制，提升了项目决算和款项支付速度。

　　这是琅岐经济区营商环境不断升级的一个缩影。

　　乡村振兴离不开项目建设，按规定，村级项目投资额超过50万元需逐级报批且需要招投标，而非村级业主的招标起点是400万元，为了顺利推进项目建设，红蟳公社推出“双业主”制度，由村里和琅岐经济区文旅中心担任“双业主”，项目交由国企代建后移交，解决了村集体建设项目招投标规模受限问题。

　　服务创新 让企业注册落地更便捷

　　在红蟳公社，由大学生创业的蟳嫂文创工作室，正在办理工商登记注册，注册地址是“福州市马尾区琅岐镇金砂管理区建光村沙园新村一区200号”，这是政府部门针对落地企业提供的文旅专用地址，第N家落地企业用该地址，注册地址为200—N号。

　　为了支持鼓励企业更便捷、低成本落地红蟳公社，琅岐经济区管委会、琅岐镇、马尾区市场监管局以及税务等部门践行“马尾的事，特事特办、马上就办”优良工作作风，推出提供文旅专用地址、统一企业注册材料模板、电子商务经营者登记等登记创新做法。尤其针对企业注册，创新提供综合地址，解决村集体资产无产权证问题。

　　对于落地金砂管理区建光村的企业，马尾区市场监管局在登记时采取住所承诺制，即申请人提供住所权属的承诺书即可直接办理公司或个体工商户登记，无需提交相关的产权证明等文件，简化了办事所需文书，极大方便投身于乡村振兴建设的大学生等返乡创业群体。此外，对于在线上渠道开设网店的创业者，登记时只需提供平台网络经营场所证明即可直接登记电子商务经营者的营业执照，无需相关现场住所证明，进一步降低创业难度。

　　马尾区市场监管局还提前介入食品安全监管，指导经营食品相关产业的创业者按照申请《食品经营许可证》相关要求，在软硬件上进行规范与完善，并在申请人达到申请条件后及时核查，时限由之前的4个工作日压缩到核查合规当场办结，进一步加快相关许可的办理效率。此次，琅岐各类企业注册登记业务进一步提速，办理时限由之前5个工作日压缩到最快当场办结。

　　创新不止步，企业在红蟳公社落地，琅岐经济区工作人员和村两委还提供代办服务，比如村两委对落地项目执行党员挂钩制度，由专人一对一服务。