琅岐红蟳公社构建政府主导、村企共建的乡村治理共同体

　　福州日报记者 朱榕

　　金砂不普通——上世纪五十年代，金砂人敢教日月换新天，“修海堤、筑水库、挖隧道，改造千亩良田，赤砂变金砂”的英雄事迹传遍神州大地，荣获了国务院奖状。事迹还被拍成纪录片。2019年，琅岐岛所在的福州东部片区入选国家城乡融合发展试验区。2021年1月，福州市委、市政府出台《坚持“3820”战略工程思想精髓加快建设现代化国际城市行动纲要》，其中要求“以琅岐为中心、抓好菜篮子工程”。琅岐红蟳，是国家地理标志产品，金砖国家领导人厦门会晤指定水产品。

　　金砂又很普通——像很多城郊乡村一样，距离主城区不远也不近；没有特别吸引人的风景资源、古厝民居和人文历史，只有原生态、不规整民居；没有特别突出的优势产业、规模产业，只有中小散户，停留在传统养殖阶段；空壳村现象普遍，村财薄弱，道路、绿化、公建配套、卫生所、学校、商超等，仅以低水平维持。

　　像金砂这样普普通通的乡村，更需要引导、带动、发展和振兴。在红蟳公社建设中，琅岐经济区坚持“融合推进、智慧治理”，努力探索一条可借鉴、可复制的乡村振兴之路，构建政、村、企共建共治共享治理体系，激活内生动力，引领农村治理升级。

　　乡村振兴战略背景下，乡村治理的要义是多元主体参与，目标是共同治理。面对乡村治理参与度不高、缺乏有力外援和内生动力的情况，红蟳公社以融合破题，引入社会资本共同参与乡村治理，由政府、村集体、企业在规划、运营、管理上融合推进。

　　“将红蟳公社项目做好做成”是共同目标，在这一目标下，遇到困难，三方能及时沟通、及时协调、换位思考、善于让步，遇到困难能锲而不舍坚持下去，形成强大合力，唤醒“沉睡”的乡村。

　　融合推进——政村企相融共振 构造多元治理主体

　　规划融合 运营先行

　　红蟳公社是金砂乡村振兴一期项目，通过搭建“产业、宜居、治理、文明、富裕”五大未来场景，打造“宜业宜居宜游宜养”的未来田园小镇。

　　在顶层设计上，公社定下了“运营先行”的主基调，采用EPC+0的模式，将策划前置，聘请运营策划公司深入调研、专业人士指导参与项目全产业链、专业咨询机构总体策划，实现策划、规划、设计、施工、运营“五同步”。

　　红蟳公社社长陈虹对这点深有体会，“运营先行的理念，让我们运营方接管时非常顺利，水电、管道都提前布设好，返工率低、使用效率高。”红蟳公社外围的乡村慢道原先是鱼塘的坡岸，杂草丛生，政府按照后期运营的思路将其改造为乡村慢道，自然地隔开运营区和农房集中区，水电排污管道提前布设到位，民宿、休闲书吧入驻时，水电已通到门口，慢道基本没开挖过，又为村民新增了一条休闲步道。

　　“政企融合推动，让规划更有的放矢，避免好看不实用、后期返工。”陈虹表示。

　　运营融合 盘活资产

　　在红蟳公社红蟳养殖示范区内，有一栋两层的联排房子，一层挂着琳琅满目的招牌，集中了金砂小卖部、公社饭店、蟳嫂文创室、土特产店、鱼丸店等，烟火气十足，二楼则是“金砂通”智慧乡村治理中心。

　　在改造中，分散各处的临搭小屋，经过修缮提升，成为村集体的经营性资产，植入商业餐饮、农文旅创业园、土特产品展销、智慧乡村治理中心、乡村会客厅、休闲书吧等功能。

　　“这些房子原本一文不值，现在每个月可为村里增加村财收入五六万元，公社运营成熟后，停车场也有一笔收入。”金砂管理区党委书记陈善明介绍。

　　此外，350亩养殖鱼塘，成为红蟳养殖示范区、钓鱼基地、船屋餐饮区、鱼屋民宿区、灯光秀展示区、演艺平台；30亩闲置农庄化身乡村振兴讲习所、拓展基地、农业新品培育基地；50亩闲杂地则改造为蟳浪广场、云上菜园、停车场、乡村集市广场，实现了人居环境和经济效益的双提升。

　　村集体的收入还不止这一块，多业态的注入让土地收益也水涨船高，从每亩不足500元提高到1500元，靠土地流转一年可新增收入50多万元，是原来的好几倍。

　　村集体资产活了，村企联手让红蟳公社IP进一步做优做强。

　　红蟳公社是琅岐打造“菜篮子”的示范区，村集体牵头成立了农业综合合作社和红蟳养殖合作社，鼓励村民以土地、技术等入股，统一技术培训、统一营销，提高红蟳规模化和高科技养殖水平。红蟳公社提供产品包装和文创设计，搭建营销平台，使红蟳销售量价提升30%。

　　将村庄立面改造和公社景观结合，创意点亮乡村。在农房裸房整治中，聘请专业画师进行农房外立面改造，植入世界乡村大师艺术彩绘，走在田间阡陌，色彩艳丽的巨幅彩绘撞入眼帘，带来“诗和远方”的美感。

　　微投入、微整治，不搞大拆大建，保留农田耕地等基本格局，又为村庄留文、留白、留魂。“没花多少大钱，却收到了很好的效果。”这是很多游客第一眼的感受。

　　闲置劳动力资源也盘活了。陈虹说，“我们尽量用本地化员工，有用人需求通过村里介绍，既解决困难群众的需求，村里介绍的我们也放心。”目前已有10多名村民在公社内找到保洁、保安等工作，每个月有两三千元的收入。

　　管理融合 共治景区

　　春节以来，琅岐红蟳公社田园牧歌光影艺术展每晚亮灯。光影展由专业团队设计，包括蝶变金砂、田园牧歌、五谷丰登、歌唱祖国、时光隧道等不同主题大型灯组，还有点缀在田间阡陌的星星灯、葫芦灯、稻穗灯等，总面积达300亩。

　　早在亮灯前，区镇、景区物业、公社运营方、村集体就开了两三场部署会，研究景区限流和疫情防控方案，由区、镇、村领导带头坐镇，镇、村抽调安保力量配合物业，做好设卡测温、人流引导、秩序维护等工作。

　　正月初一、初二、初三，客流达到高峰，游客欣赏着璀璨的光影效果，踊跃体验击鼓声控灯光、时光隧道等互动项目。在出入口和中间段，都能看到村干部和保安的身影，他们做好测温验码、维持秩序，劝导游客等疫情防控工作，织出一张密不透风的“防控网”。

　　初三晚上，送走最后一批游客，区、镇、村干部下班了，陈虹才长舒了一口气：首次大客流考验，平稳过渡！

　　红蟳公社既是旅游景区，又是生产园区、还是乡村社区，企业运营、物业管理、乡村治理三者互相交错，权责无法厘清，但三方通过联席机制互相沟通，互相支持，解决乡村的景区化管理难题。

　　陈虹一直担心的游客和原住民之间的矛盾，找到了解决之道。

　　“在一个开放式的景区，如何做到客不扰民、民不扰客？这是一篇大文章。”陈虹说。天气晴朗时，农村人习惯露天晾晒衣物、干货，看似无伤大雅，对景区品质和游客体验却是严重的扣分项，更别提随地吐痰、乱堆乱放等毛病。

　　金砂管理区主任陈治同告诉记者，村里通过加大乡风文明宣传、开展家园清洁、推动平安综治等行动，为景区提供良好发展环境。“通过慢慢引导村民将不好的习惯改正，乱倒垃圾、随地吐痰的行为基本看不见了。”

　　在金砂，田园海岛的原始生态是红蟳公社的“招牌”之一，清澈的内河流淌，农田里、海堤旁、甚至窗外，随时能目睹白鹭和天鹅翱翔的美妙身姿。政府和村集体持续深入开展生态文明宣传，让禁猎珍稀鸟类成为自觉，同时加强水系治理和维护，构建了景区环境的“大气候”，筑起了“护城河”。

　　智慧治理——尽数字之能 一个平台解治理之困

　　“滴滴滴——”深夜里，红蟳公社内的智慧乡村治理中心，突然响起了预警，显示有人侵入红蟳示范养殖区，触动了红外扫描监控！值班保安被惊醒，立刻部署安保力量，抓住了偷蟳贼。

　　这仅是智慧金砂的一个应用场景。作为“数字琅岐”的首个分中心，金砂智慧乡村治理中心对接数字琅岐系统，聚焦应急指挥、服务提效、数字产业等板块建设综合平台“金砂通”APP，下设党员政治生活馆、便民服务、乡村治理和红蟳公社公众号等4个版块，导入防台防汛、山林防火、市场监管、平安综治、智慧运营、智慧旅游等系统，实现跨区域跨部门平台协同，构筑乡村高效治理场景。

　　解应急指挥之困

　　夏秋季节，台风多发，如何保障群众生命安全？如何有效防火，守护绿水青山？如何保障重大活动的疫情防控？金砂智慧乡村治理中心融防台防汛、山林防火、平安综治等应急指挥于一体，收集乡村公共事务数据，为基层干部提供决策依据，有效解决突发难题。

　　福州是台风多发区域，位于闽江口的琅岐岛常受影响，金砂智慧乡村治理中心的防台防汛系统，对接数字琅岐，涵盖了值守、监测、预警、组织指挥、抢险救援等功能，重点监测地质灾害点、水库、水闸、坳口、堤坝、河道，在河道坳口点安装全天候360度可旋转监控探头，河道等水位点安装水位监测尺。

　　台风来临时，渔船进港避风、禁止出航，这些防汛防台措施的落实，需要工作人员一个个点排查，难免有疏漏，智慧乡村治理中心上线后，人工巡查和智能监控并举。

　　以渔船进港避风为例，“有一次台风来临前，我们晚上到渡口巡查，现场一片漆黑，返港的船上究竟有没有人，我们心里其实没有底，回到指挥中心，我们调取黑光级监控探头拍摄的视频，监控画面及红外线热成像显示，船上没有活动个体，说明没有人返回渔船。”琅岐经济区一名负责人说。

　　此外，用探头监测水位，一旦到达警戒线，系统及时根据雨量启动不同等级的防汛措施，还能监测泄洪道是否正常排水。

　　智慧中心上线的山林防火应急指挥系统，在重点点位和村居安装探头，并配备3架无人机用于巡查、灭火。这些防火探头全天候360度旋转，发现疑似火情，10秒内可快速反馈到防火平台。“防火系统可对山林防火、秸秆焚烧、垃圾焚烧以及人员聚集进行及时预警。”指挥中心工作人员说。

　　3架无人机采取“2架巡查+1架即时灭火”，当巡查的2架无人机发现较小火情时，联动至第三架无人机。第三架无人机接到任务后，立即携带灭火弹前往扑灭较小的火源，可最大限度压缩火情发生空间。

　　解产业智能转型之困

　　从红蟳公社微信公众号进入，有红蟳公社、民宿集群、乡村振兴三大版块，游客可在线了解公社概况和活动信息，预订民宿、认养微菜园，订购红蟳、琅岐蛏干等农特产，还会定期接收来自乡村振兴讲习所关于城乡融合政策解读、探索实践、行业把脉等乡村微课。

　　智慧乡村治理中心是提升乡村旅游智能管理的一大抓手，在推介展示旅游资源外，还包括活动预订、智慧导览等功能。

　　“预订民宿和微菜园，预约活动名额，这些在手机上都可以完成。”陈虹介绍，游客参加乡村K吧、微宿、垂钓、烧烤、骑行等游玩项目均可通过线上预约，公社正在制作的360度VR导览上线后，游客轻点手机，可以详细了解景点信息和人文名胜，助力游客深度“云游”。

　　传统的一产种养殖业也迈出了智慧转型步伐，公社300多亩的标准化养蟳池，将引入高新技术实时监测水温、水质、咸度等，模拟淡咸水交界生长环境，目前一家高科技蟳苗培育企业已有入驻意向，将推动红蟳从人工养殖向智能养殖转型，提升红蟳产量。

　　解服务效能之困

　　价值数百万元的灯光秀设施、宽大的红蟳养殖园，单靠物业，很难做到24小时巡逻和守卫。红蟳公社境内范围内安装了20多路红外线高清监控探头，全景区无死角覆盖。探头和琅岐各职能部门共享联动，融入平安联创、社会稳定、违章建筑、市政管理、环保监测等日常工作，形成跨区域跨部门的协同治理合力。

　　在池塘外围，有一圈看不见的红外线“电子藩篱”，一旦有活物侵入即触发预警，广播随即发出提醒：“您已进入池塘水域，谨防落水风险”，保安也会闻讯而至。同时也可应用于防止红蟳被偷。

　　景区的智能识别道闸，可自动识别车牌号，实时监测景区游客和车位数，适时启动大客流预案。“艺术光影展期间，由智慧中心实时监测景区客流情况，同时在涉水区域增加提醒，大大减轻了人工巡查的压力。”公社物业负责人翁文辉表示。

　　在园区餐饮安全方面，在“数字大脑”的帮助下，市场监管工作人员可以通过探头远程抓取参观违法违规信息，为食品预警和取证提供视频依据，让游客吃得放心、安心。乡村集市广场的监管也采用“人工+智能”方式，对不按规定摆摊的，系统自动远程喊话劝导；如果不听劝导，系统将相关信息发给巡查人员，由巡查人员前往现场劝导。

　　琅岐经济区管委会相关负责人介绍，数字“金砂通”已实现多个领域管控的可视化管理，旨在尽数字之能，持续赋能乡村治理，接下来还将谋划智慧养老“一键通”功能，实现精细精准的政务治理、全程全时的民生服务、生态宜居的生活环境、融合创新的信息经济，助力英雄金砂发展提速，进一步推动琅岐国际生态旅游岛全域开发建设。