国家发展改革委印发福州新区总体方案

　　二、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持生态优先、科学开发，以深化海峡两岸交流合作为主线，以开放合作、改革创新为动力，率先探索新型城镇化道路，推进城乡发展一体化，为推动两岸关系和平发展、全面带动福建省经济社会加快发展、促进福建省积极参与并全面融入“一带一路”战略实施作出更大贡献。

　　（二）战略定位。

1．两岸交流合作重要承载区。发挥福州独特的优势，构建两岸对接的前沿平台，积极开展先行先试，推进对台合作政策机制创新，强化对平潭发展的腹地支撑作用，承接、放大平潭综合实验区功能，加强与台湾地区在经济、社会、文化等各领域的深度对接，促进榕台交流合作向纵深拓展。

2．扩大对外开放重要门户。积极参与、主动融入“一带一路”战略，打造我国21 世纪海上丝绸之路核心区的中心城市。大力发展开放型经济，探索新形势下对外开放的新模式。依托海关特殊监管区域等平台，加大对外开放力度，积极推动中国（福建）自由贸易试验区建设，尽快形成可复制、可推广经验。

3．东南沿海重要的现代产业基地。推进产业转型升级，着力发展高新技术产业和现代服务业，深度开发利用海洋资源，培育发展海洋新兴产业，壮大临港产业，实现新区建设与产业升级“双轮驱动”、协同推进，打造东南沿海重要的现代产业基地。

4．改革创新示范区。深入落实创新驱动发展战略，按照国家关于构建区域创新体系的部署，加快制定新区创新发展顶层设计，提升区域创新能力。探索落实创新驱动各项改革举措，在创新型人才吸引、科技成果转化、利益分配激励机制等方面先行先试，发挥新区示范带动作用。积极探索城乡一体化发展新模式，为全国城乡管理体制改革提供经验和示范。加快推进简政放权、放管结合、优化服务，打造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境。

5．生态文明先行区。强化生态文明理念，按照绿色循环低碳模式指导新区开发建设。全面优化新区国土空间开发格局，大力推动城镇化绿色发展。加快推进新区产业转型升级，推动循环化布局，对现有园区实施循环化改造，重点推进生产与生活系统的循环链接，全面促进资源节约利用。加大新区生态建设和环境保护力度，提升生态文明建设能力和水平。建立健全新区生态环境保护管理体制、生态补偿制度和资源有偿使用制度，推进新区经济社会与自然环境协调发展。

　　（三）发展目标。

到 2020 年，新区城市框架、高端产业、基础设施及生态体系初步形成，马尾新城区基本建成，重点产业园区、重要城市组团建设取得重大突破，经济社会持续健康发展，与平潭一体化发展格局基本确立，形成海峡两岸交流合作重要承载区。到 2030 年，新区开发开放实现重大跨越，综合实力和国际竞争力、影响力显著提升，基本建成经济发达、社会和谐、生态优美的现代化新区，成为带动区域发展的重要引擎，生态文明建设水平显著提升，实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的有机统一。

　　三、功能分区

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，贯彻宜居新区、宜业新区、生态新区的理念，构建分工明晰、联系紧密、人与自然关系和谐的空间结构，形成各具特色的功能片区。初期规划建设范围主要包括中部、南部片区及北部片区部分区域。

　　——中部片区。该片区为新区核心区，与福州主城区构成市域双核，重点发展现代商贸、金融、科技研发、总部经济等高端服务业。三江口（城门片）不断完善行政办公、医疗文化等公共服务职能和商务办公、总部基地、商贸会展等生产服务业功能，建设形成马尾新城区中央服务区（CSD）；福州保税区重点发展国际贸易、保税仓储、城市物流配送、冷链物流、进口商品展示交易和总部经济，促进区域资源盘整和产业升级发展；福州临空经济区重点发展制造业、总部经济、保税物流、创意产业和航空配套服务业，适度发展商务会展、休闲旅游、酒店购物等产业，形成符合产业规划、布局合理、航空产业集聚突出的综合产业园区；滨海工业集中区形成基础设施完善、环境优美，以轻纺、化纤、高端信息技术为主体的千亿产业集群基地；长乐瀛洲炎山片建成三江口南岸具有滨江滨海特色，以商务旅游居住为主要功能的福州开埠区、长乐门户区。按程序申请设立福州空港综合保税区，推动形成集口岸通关、出口加工、保税物流、文化创意、综合服务等功能于一体的海峡西岸国际空港物流核心枢纽。

——南部片区。按照港城模式组织内部空间布局，发挥港口优势，通过基础设施和疏港干线建设，整合港口和岸线资源，依托江阴、松下港区建设，重点发展临港重化工、电子信息、机械制造、新能源、航运物流产业。闽台（福州）蓝色经济产业园推动海洋现代服务业集聚发展，形成以海洋文化创意、海洋信息服务、海洋科技服务为主导的现代海洋服务业发展体系，建成重要的现代海洋服务业集聚区；江阴工业集中区依托规模化的集装箱、散货深水港区，建成港口、产业、城市互动发展的现代港口城市；福清融侨经济技术开发区重点以开发区光电科技园为基础，以电子信息产业为依托，加快完善和延伸电子信息上下游产业链，构建产业循环式组合，壮大电子信息产业规模；福州市元洪投资区依托粮油食品、纺织化纤、轻工机械、能源精细化工等优势产业为主体的产业集群，打造以高新技术产业、科技研发、港口物流为主的产业基地和集产业、港口、生活功能为一体的综合滨海新城区；福州保税港区重点以汽车整车进口口岸为依托，积极打造汽车进出口贸易、汽车物流、整车改装、汽车配件以及相关金融、保险服务等汽车产业链，以福州外贸集装箱航线下移江阴为契机，充分发挥区港联动和港铁联运优势，实现港口、航运、物流和加工贸易联动发展。

　　——北部片区。围绕交通枢纽布局，重点发展滨海休闲度假、航运物流、特色都市农业等产业。琅岐岛依托旅游、生态产业开发建设，建成以旅游休闲度假、生态设施农业、滨海生态产业小镇为主体的生态良好、环境优美、宜居宜业的生态旅游岛。

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