全局考量　笃行致远　全面深化改革激荡磅礴伟力

注重系统思维：改革彰显“全面”与“深入”要义

改革，细微之处听惊雷。梦想照进现实，也许只在一刹那，但却是改革综合效应的浓缩。

在清华大学的LOFT公寓里，幻腾智能CEO王昊正召集大家商量市场开拓下一步战略。28岁的王昊从美国宾夕法尼亚大学硕士毕业回国，从事智能家居设计。幻腾公司成立仅仅一年半，就被美国商业杂志《快公司》列为中国最具全球创新能力的十大公司之一。

随着商事制度改革、“双创”政策落地、简政放权推进，市场画出了漂亮的微笑曲线——调查显示，有68.78%的大学生表示对网络创业充满向往。今年1月至4月，全国新注册企业继续保持每天1万户，城镇新增就业445万人。

改革之广阔宏大，唯有整体考量才能驾驭全局，唯有全面系统推进才有总体效应。

回顾改革进展，以系统思维聚合力，用系统方法谋全局，成为全面深化改革重要的方法论。“过去谈改革，多是强调以经济为主题的改革，而按照十八届三中全会精神，强调的是政治、经济、文化、社会和生态‘五位一体’布局下的全景式改革。”经济学家、中国社科院学部委员张卓元说。进行“五位一体”体制改革的系统设计、顶层设计和总体设计，标志着中国进入了全面改革阶段。

行政体制改革，经济体制改革，社会领域改革，司法体制改革……改革相互关联、相互促进，汇聚合力。“如果不是简化了审批程序，我最少要跑两个月。这次申报材料比过去少了23套。”四川万景房地产开发有限公司负责人廖伦说，他的公司仅用了两天就办好了建筑工程施工许可证。简政放权被喻为改革的“先手棋”。大幅取消行政审批事项，从老百姓反映最强烈的审批事项着手改革——

两年多来，国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成；

两年多来，投资核准事项中央层面减少76%，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消；

两年多来，中央层面取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担近千亿元……

关键之年，经济体制改革的任务更加艰巨，需要抓住“牛鼻子”。

今年5月，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务。

财税体制改革，牵一发而动全身。去年6月，财税改革顶层设计方案——《深化财税改革总体方案》出台；8月，历时十多年修法之路的预算法终获全国人大常委会通过，预算管理体制改革、税制改革取得了关键性突破。

价格改革取得实质性进展，在去年放开50项商品和服务价格的基础上，今年以来又放开了工程勘察设计费、社会艺术水平考级收费等10项。金融改革稳步推进，利率市场化加速推进，民营银行成立门槛进一步放宽，消费金融公司试点扩至全国。国企改革迈入关键之年，以增强企业活力、提高效率为中心，建立职业经理人制度，减少行政任命管理人员，增加市场化选聘比例。今年实行的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》首批涉及72家央企的负责人。

“双创”政策持续发力，市场主体活力不断增强。6月4日，国务院常务会议审议通过《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场等八个领域提出了93条具体政策措施。“政策的含金量很高。”国家发改委副主任林念修表示，目的就是打造发展新引擎，增加居民收入，促进社会纵向流动和公平正义。

一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革，得以强势推进，一些直接影响社会公平正义的突出问题，正在从体制机制上得到破解——户籍制度改革、司法体制改革、农村土地流转制度改革、院士制度改革、中央管理企业负责人薪酬制度改革、考试招生制度改革、党的纪律检查体制改革……志不求易，事不避难。

从行政体制到经济体制，从社会管理体制到教育体制、文化体制、科技体制改革，从户籍制度改革到涉及医疗体制、就业制度改革。改革之“全”、改革之“深”前所未有——

多少年来，一纸户口本仿佛横亘在城市与农村间的高墙。随着《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的出台，“二元”的差距正在弥合——“全面放开”建制镇和小城市落户限制，“有序放开”中等城市落户限制，“合理确定”大城市落户条件，“严格控制”特大城市人口规模，改革的全局思维和公平导向彰显无遗。

“《关于深化考试招生制度改革的实施意见》去年发布，这是恢复高考以来最全面、最系统的改革，是教育综合改革中最重要、最复杂的改革。”教育部副部长杜玉波用了“四个最”评价这场教育领域的重大改革。

改革的系统思维，不仅是理顺改革复杂关联的必需，更是凝聚改革共识、催生改革动力的关键。有了顶层设计，更要各部门、各地方真抓实干——

3月，中央政府首次晒出“权力清单”，此后各地纷纷公布“权力清单”“责任清单”“外商投资准入负面清单”，其中，四川加大清理力度，公布省、市、县三级行政许可项目清单，省级行政许可事项由过去的700多项精简至280项，是全国精简力度最大省份之一。

去年下半年以来国务院常务会议多次部署缓解企业“融资难、融资贵”问题，各地的具体实施细则也相继出台。以贵州为例，辖内银行业金融机构已累计取消收费718项，降低收费标准178项。为推进“大众创业万众创新”，截至目前各部门、各省（区、市）已陆续出台支持政策措施1997条。

从十八大到十八届三中全会、四中全会，改革更注重关联性、系统性，注重各项改革举措的耦合性，注重中央与地方、部门与部门间的协调配合、形成合力。“在这个背景下，改革确实进入到取得实质性重大突破的历史时刻。”张立群说。