PPP模式升温资本竞相追逐 公益性项目却尴尬遇冷

创新机制合理配置经营资源

“海峡文化艺术中心是典型的城市功能性项目，近36亿元的投资，目前对我省任何一个地方政府来说都是一笔大投入，这个项目通过灵活运用PPP模式，合理配置经营资源，至少能从四方面提供借鉴。”之前已专程前来调研过的省财政厅副厅长孙婷婷现场解题。

首先，政府将当期投资的压力，转化成运营期内的可行性缺口补助，缓解了财政支出压力，腾出更多的钱用于民生等急需用钱的地方。

其次，让专业的人做专业的事，让最有能力承担风险的合作者承担风险。把歌剧院、音乐厅等专业性很强、运营难度相对较大的部分，单独拿出来招商，另行选择专业运营商运营。

第三，通过统筹经营性收入、建设成本补贴、融资成本补贴和运营补贴等，搭建了清晰合理的商业模式，确保社会效益高但经济效益不高的公益性项目有可靠的收益，实现可持续运营，激发了社会资本投资的热情。

最后，风险承担机制较合理。海峡文化艺术中心的特许经营期为10年，其中建设期3年，运营期7年。按合约，社会资本须实现项目公司7200万元的保底收入，政府可无偿使用艺术博物馆和中央文化大厅。融资利息高于同期银行基准利率10%以上的部分，由社会投资人承担，风险可控。

省住建厅副厅长王胜熙也现场出招。他说，我省污水、垃圾、燃气等行业较早采用BOT运营模式，吸引民间资本已超百亿元，有较成熟的经验。各地可将市政、路桥、园林绿化等产生不了经济效益的项目和污水、垃圾、燃气等可产生经济效益的项目捆绑，合理配置经营资源，探索综合开发，增强“造血”功能，提高投资回报。

在当天的经验交流会上，福鼎也介绍了实践经验。“对道路市政工程等没经营收益的项目，我们尝试将地下管道、路面广告等有收益的项目捆绑纳入合作内容，实现市政项目的推进与合作经营收益。”福鼎市副市长黄颖倩说。例如，福鼎的城市东扩主干线市政道路项目，就捆绑4个子项目，目前已有5家企业有意投标。

公益性项目怎么办？对此，政策亦给予明确支持。上月，省政府出台关于推广PPP试点的扶持政策，明确提出“保障社会资本合理回报”。对承担一定公益性任务、社会效益好、收入不能覆盖成本和合理收益的PPP项目，项目实施地政府可综合考虑“使用者付费”定价、建设成本、运营费用、行业平均收益率和财政中长期承受能力等因素，合理确定和动态调整财政补贴的规模和方式，保障参与合作的社会资本获得合理回报，实现项目可持续运营。

“只要运营模式、合理回报两大核心问题能厘清，相信PPP的推广就会水到渠成。”黄颖倩认为。