央企12年重组减84家 官员:剩下的都是“硬骨头”

谁是央企重组操盘手？

2003年国务院国资委成立时,共有196家央企,经历了李荣融、王勇、蒋洁敏、张毅四任国资委主任后,已缩减至目前的112家。12年央企重组路,先后经历了自愿重组、国资委主导、“成熟一家重组一家”三个阶段。下一个阶段是什么,或许要等新一轮国企改革的顶层设计出台后才能明朗。

长期关注国企改革的南开大学商学院副教授王学秀对《中国经济周刊》记者表示,“未来的央企重组,一定要放在国资国企改革的大背景下来考量,而国资国企改革又是中央全面深化改革中的重要组成。”

公开资料显示,中央全面深化改革领导小组及6个专项小组成立后,“国资委全面深化改革领导小组”随即成立,国资委主任张毅任组长,副主任张喜武任副组长。

接近国资委的人士告诉《中国经济周刊》记者,国资委全面深化改革领导小组下设办公室(简称“国资委改革办”),主要由国资委研究局牵头,国资委改革局、规划局、统计评价局、分配局等司局部门参与,对接中央全面深化改革领导小组办公室和6个专项小组中的经济体制和生态文明体制改革专项小组,具体负责国资国企改革领域的综合协调、统筹推进和督促落实工作。

国资委改革办由张喜武分管,也就是说在现行的决策体制下,上报中央的国资改革方案,张喜武是国资委内的把关者。

张喜武被国资委内部认为是“懂企业的行家”,作为十八届中央候补委员,张喜武目前是国资委排名第一的副主任,且是现任国资委领导层中唯一一位有过央企一把手经历的官员。

张喜武在2008年成为神华集团董事长、党组书记后,通过一体化的经营模式和成本控制策略,带领神华成功走出金融危机低谷,成为中国规模最大、现代化程度最高的煤炭企业和世界上最大的煤炭经销商。在缔造“神华神话”后转入仕途,被外界解读为高层对张喜武改革成果的认可。

种种迹象表明,中央层面的国资改革方案已在加快推进。

2014年8月18日,备受舆论关注的《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》,更是出现在中央全面深化改革领导小组第四次会议上,这也是目前已公开的仅有的两个由最高决策层审议的关于国资改革的文件。

据媒体报道,中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组设立以来,派出数个国企改革调研小组赴地方进行调研,了解地方国资国企改革情况,并牵头形成了调研总报告,为中央深化改革领导小组决策提供参考。

而国务院国资委全面深化改革领导小组从2014年1月至今,已召开20次全体会议和6次专题会议,审议相关改革方案。其中最引人注目的,是2014年7月国资委出台的“四项改革”试点,在国家开发投资公司、中粮集团、中国建材集团、新兴际华集团、中国节能集团、中国医药集团等6家央企,开展改组国有资本投资公司、发展混合所有制经济、董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权等试点。

《中国经济周刊》记者从参与上述改革试点的一家央企获悉,试点方案已经多次与国资委沟通,目前正在等待批复阶段。下一步国资委或将以点带面,大范围推进相关改革。

多位采访对象向记者表示,事实上,央企的重组或是改革,远非国资委这一正部级主管部门所能主导。加之国有银行、部委所属企业等大型国企并不在国资委监管范围之列。决策层意识到,由国资委来牵头全社会的国企改革是不现实的。

2014年11月,“国务院国有企业改革领导小组”第一次出现在公众视野中。公开资料显示,该小组由中共中央政治局委员、国务院副总理马凯挂帅,其人员构成涉及国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等多个部门,主要职责是统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。领导小组办公室设在国资委,国资委主任张毅兼任办公室主任。

由副国级领导担纲专项改革小组,足可见最高层对国企改革的重视程度。类似的例子还发生在足球领域,2015年4月成立的中国足球改革领导小组,由中央政治局委员、国务院副总理刘延东担任组长。

张毅曾在国资委内部会议上要求,要切实履行好国务院国有企业改革领导小组办公室的工作职责,当好领导小组的参谋助手;要以自我变革的精神和勇气,不断深化内部改革;要保质保量完成中央交办的各项重大改革任务。

据媒体报道,备受关注的国资国企改革整体方案由该小组总揽,具体方案由国资委、财政部、发改委和人社部4个部门分工负责。其中,国资委负责国企的功能定位与分类改革,发改委负责制定混合所有制改革办法,财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革,人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。

国资委内部人士向《中国经济周刊》记者介绍,“小组只是议事协调机构,主要工作还是国资委承担任务的厅局在做。”