专家学者建言如何全面提升省会防洪排涝能力

福州新闻网8月14日讯（福州日报记者 黄戎杰 杨莹 卓文俊 温海龙）

编者按

昨日，我市召开全面提升城市防洪排涝能力工作座谈会，来自城市规划建设领域的专家学者集思广益，共商对策，为全面提升福州防洪排涝能力把脉建言。专家们普遍认为，近年来，福州市高度重视城市防灾减灾体系建设，不断提升城市防洪排涝能力，在此次防抗“苏迪罗”台风中，福州的城市防洪排涝工作取得了明显成效，在较短时间内就基本恢复了正常的生产生活秩序。针对福州市在城市规划建设中存在的薄弱环节，专家们希望福州市紧紧抓住当前国家鼓励支持“海绵城市”建设的有利契机，多管齐下，多措并举，不断健全完善现代城市的防洪排涝体系，切实保障群众生命财产安全和城市安全，推动省会城市可持续发展。

举一反三 全面考虑城市安全

国家住建部原总规划师 唐凯

近期福州发生的两件事，有着密切的联系。一个是国务院正式批复《福州市城市总体规划（2011~2020年）》（以下简称《总体规划》）；另一个是 “苏迪罗”登陆对福州市造成的影响，以及如何提升城市防洪排涝能力。

《总体规划》是城市综合性战略性文件，提升城市防洪排涝能力是防灾减灾提高城市安全性的具体内容。《总体规划》是在新时期、新常态下提出的城市发展的目标、策略、规模、布局、发展方向等。具体说，是在城市发展方面，为“十三五”的发展，全面建成小康社会作出空间安排。

贯彻实施《总体规划》要做好三方面工作。一是迅速开展大范围的贯彻实施《总体规划》的宣传活动，加强公众参与。二是抓紧理清规划的强制性内容，强化依法依规开展建设，协调条块关系，统一服从规划管理。三是迅速开始技术衔接工作，对现有规则进行梳理，深化总体规划内容，进行完善补充；对上层规划战略进行研究补充，立足“大福州”，考虑平潭、福清湾、沿江发展轴等的统筹发展；不断研究新情况，运用新理念对总体规划内容进行反馈校核，不断完善。进一步加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全城市综合防灾体系。总之，关于提升城市防洪排涝能力，宜结合《总体规划》，进行综合思考，提出系统性的解决方案；要举一反三，通过防汛排涝进一步全面考虑城市安全问题。

保护与修复并重 打造水循环体系

省住建厅副厅长 王胜熙

与 “龙王” 台风相比，这次“苏迪罗”带来的积水降了不少。这说明，这几年排水防涝的治理还是有成效的。不过仍造成城区部分路段内涝，这除了与福州主城区独特地形地势等自然因素有关，还与福州可调蓄的湖体太少、河道流速慢等息息相关。今后要怎么办？

我认为，福州要用海绵城市的理念结合新型城镇化建设，统筹城市开发，打造基于自然条件的城市水循环体系，增强城市抗灾能力。要最大限度地保护城市原有的生态环境，湖体、山体、田园、湿地、农地、林地等能保留下来的，都要尽量保留。这样当极端天气来的时候，这些就都是调蓄的载体。

保护是第一，修复排在第二。就修复，我建议要见缝插绿，包括屋顶上的绿化也可以用起来。屋顶绿化削减雨水径流量，有利于城市的防洪排涝，相应提高防涝标准。同时，随着绿化屋顶的日益增多，可减少雨水资源的流失，调节雨水的自然循环和平衡。

水是宝贵的资源，白白流掉很可惜。有条件的城市，要规划建设一批蓄滞洪的湖泊。听到福州要建若干个调蓄水面。我认为这非常正确，既可以起到防洪的作用，又能减少雨水资源的流失，从而调节城市气候。此外，还要坚持“高水高排”，提高城市防涝标准。这方面福州已经在做，包括加强网线设施的规划建设，继续加大排水管网的改造力度，加强抽排能力的提升。

“排”“蓄”结合 建设生态洼地

中国城市规划学会顾问、教育部科技委员会学部委员、福建省经济学会顾问 陈秉钊

近年来全国各地水灾频发。相比“龙王”来说，“苏迪罗”灾大害小，可见福州近年来在提升城市防洪排涝能力上做了不少基础性工作。

当前，国家正大力推进“海绵城市”建设。其关键的指导思想是，由“排”到“蓄”，从末端治理到源头控制，对源头水量与水质的控制，从而达到源头控制、水质净化和雨水回用的目的。

因此，福州要提升城市防洪排涝能力，不仅要排涝，更要防涝。“排”是应急，治标；“蓄”虽见效慢，但是根治之策。“排”与“蓄”尤如中西医，两者要结合。如何实现“排”与“蓄”？福州应大力建设生态洼地。建设以生态滞留功能为主的生态洼地，以生态雨水再利用为目的蓄水池、雨水模块箱，以及透水铺装和绿色屋顶等。广义生态洼地包括下凹草地、生态滞留沟、生态渗透池、雨水花园、滞留塘（干塘、湿塘）等类型。此外，做好防洪排涝工作，福州还应提高科学技术水平，统筹好市政和城市防洪排涝建设，留足渗水地面，筑牢地下“良心”工程。