今年国务院已发布18个“改革”文件 1/3涉及经济

国务院近日批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见，中国政府网18日发布了意见全文。这份1万多字的文件明确了今年要进行的8个方面39类改革，涉及一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的新举措。

国务院近日批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见。

“面对当前经济下行压力和发展中深层次矛盾凸显,全面深化改革已进入关键时期,今年改革推进的程度将对未来中国经济发展社会产生深远影响。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

出台深化出租汽车行业改革指导意见

从行业到企业,从整体到局部,从经济到民生,意见清晰地呈现出一张改革清单:

——持续简政放权方面,提出全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度,加快实现“三证合一、一照一码”,制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案,出台深化出租汽车行业改革指导意见。

——深化企业改革方面,明确出台深化国有企业改革指导意见,制定中央企业结构调整与重组方案,研究提出石油天然气体制改革总体方案,在全产业链各环节放宽准入,推进盐业体制改革。

建立城乡统一的户口登记制度

——推动财税体制改革方面,要求加快建立规范的地方政府举债融资机制,对地方政府债务实行限额管理,将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域,研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案。

——推进金融改革方面,提出推动利率市场化改革,实施股票发行注册制改革,开展股权众筹融资试点,研究启动个人税收递延型商业养老保险试点。

——加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革方面,明确开展特大镇扩权增能试点,建立城乡统一的户口登记制度,出台实施居住证管理办法,研究提出落实土地承包关系长久不变的意见,建立公开统一的国家科技管理平台。

——构建开放型经济新体制方面,明确完善出口退税负担机制,调整规范进出口环节收费,提高贸易便利化水平,实施落实“三互”推进大通关建设改革。

全面实施城乡居民大病保险制度

——深化民生保障相关改革方面,提出落实考试招生制度改革,改进招生计划分配方式,提高中西部地区和人口大省高考录取率,增加农村学生上重点高校人数,全面实施城乡居民大病保险制度,推动出台整合城乡居民基本医疗保险管理体制改革方案。

——加快生态文明制度建设方面,提出制订或修改50项左右节能标准,实施能效领跑者制度,编制实施土壤污染防治行动计划,完善主要污染物排污权核定办法,开展国土江河综合整治试点。

可见,文件的主题虽然是经济体制改革,但改革措施却涉及到方方面面。中央党校教授赵振华说:“经济体制改革动起来了,会带动其他改革。以经济体制改革为重点,不是要忽视其他改革,更不是不要其他改革,其他改革对经济体制改革有促进作用。”张占斌还认为,改革的路线图已明确,当务之急是制定一张细致的时间表,各项改革的红利能否有效释放,关键在于落地生根,产生实效。据新华社 图示制作/潘璠