“高位过坎”看深圳：一个超大城市的困扰和突围

新华社深圳５月１０日电（记者李斌、彭勇、刘诗平）它是中国经济的奇迹，改革开放３０多年，保持年均２０％以上的增速；它是一个超大城市，不到２０００平方公里的土地上聚集着近２０００万人口，人口密度全国第一。

放在五大发展理念下衡量，这座已经走上创新驱动发展之路、正在“高位过坎”的特大城市所遇到的困惑，有自己独有的，也有许多城市共同遭遇的。

“深圳已经处在一个较高的发展平台，要实现更高的发展目标，还面临着一些突出的困难、矛盾、问题和挑战……”广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞坦言。

木棉花开之际，新华社记者走进深圳，倾听各界意见，共同直面这些焦点问题……

焦点一：发展空间之痛，如何突破瓶颈

土地面积１９９８平方公里，经济总量达到１．７５万亿元，深圳是一个县级区域面积上的省级经济体，发展空间的局限和经济发展的冲动之间始终紧绷。

２０１０年７月，深圳特区扩展到全市，扩容近５倍。但不到２０００平方公里的土地中，４９．９％是生态保护用地，剩下的有１２％是道路，深圳能用的土地少之又少。

目前深圳的土地开发强度接近５０％，远超３０％的国际警戒线，也高于北京、上海和广州，甚至高于香港。早在２００５年深圳发展就已面临土地、资源、水、环境等“四个难以为继”，如今情况更加严峻。记者在调研中，从政府干部到企业家、专家学者，几乎都不约而同地谈到一个名词：发展空间。

土地紧张不仅影响项目落地，渣土受纳场也因此告急。目前深圳全市在用的淤泥渣土受纳场，除发生事故的光明新区红坳受纳场外，只有６座，剩余库容约１６００万立方米。如果按近年年均产生３６００万立方米的余泥渣土量计算，剩余库容最多支撑半年。

有专家认为，对比国际上的大都市，深圳的城市面积不算小。纽约、伦敦比深圳还要小，香港与新加坡就更不用提了。回过头来看，这十多年来的深圳，新增的建设用地少得可怜，但通过倒逼企业转型升级，深圳发展非常好，高新技术产业与创新能力惊艳全国，率先实现了动力转换。

深圳综合开发研究院常务副院长郭万达说，深圳在产业协作上已经与周边城市打成一片，尤其是与东莞、惠州形成一个高密度的“深莞惠”都会区。在这样的基础上，应该继续整合“深莞惠”，提升区域一体化水平。

记者了解到，深圳正在解决土地紧缺和发展空间问题，包括填海５５平方公里，陆地整备５０平方公里左右，为未来发展开辟了空间。

焦点二：体制机制之惑，如何进一步解放生产力

刘若鹏，这位深圳光启高等理工研究院的掌门人正在为高税负烦恼。以光启为代表的新型高端制造企业增值税率１３．６％，而传统制造业是２．４５％，软件业是２．６４％。刘若鹏说，光启物料成本低，而产品的智力成本即技术人才的投入成本非常高，在现行规定下，无法作为增值税的抵扣项。“产业方兴未艾之时，流转税负过重限制了发展的脚步。”

３０多年来，深圳一大批企业通过锐意改革，为特区乃至中国的发展探索了经验。如今，这些企业已经崛起，在各自领域引领着全球潮流，他们起步早、走得快，最早遇到了体制机制的新障碍。

“体制改革是土壤，创新成果是花朵。”深圳改革办副主任杨立勋说，改革创新是深圳最大无形资源和最大的软实力。它像一块磁石，把所有创新资源都吸引过来。未来深圳需要进一步加大改革力度，破除阻碍生产力发展的桎梏。

“深圳在国际创新链中的作用日益凸显。一个创新组织，像美国的苹果公司和深圳的华大基因，就能承担创新链的全部工作环节。”深圳市未来产业促进会会长、深圳市科协原主席周路明建议在深圳这样已同国际创新生态深度互动的地区建立技术特区，先行先试，聚合全球创新资源。

“从经济特区到技术特区，将成为中国向创新驱动转型的标志性事件。”他说。

焦点三：民生短板之虑，医疗、教育如何补课

深圳的民生事业，最大的短板在于医疗、教育。根据深圳市卫生和计划生育委员会统计，２０１５年底，深圳常住人口千人医生数为２．６名，常住人口千人床位数为３．４张，三甲医院１０家，这些指标数据与北京、上海、广州相比有很大差距，一些医院超负荷运转。很多深圳市民为了求医远赴广州、香港、北京甚至国外。

为了补课，２０１４年深圳启动“三名工程”，即面向全球引进名医、名医院、名诊所，实施公立医院管办分离、医药分开，全面取消了公立医院的药品加价权。

“医疗卫生是深圳最大的短板。”深圳市市长许勤说，过去５年，深圳市委市政府也做了很多工作，比如在医疗上投入了６００亿元，是“十一五”的３倍，病床数增加１．５万张。

深圳的教育欠账很多。基础教育方面，深圳小学一年级学位２０１６年、２０１７年、２０１８年的缺口预计达到３．６万个、５．２万个、７．７万个；高等教育方面，深圳在全国排在３０名开外，高校数量与在校生规模偏小、办学层次和水平有待提高，与深圳的地位不匹配。

为此，深圳近年来积极探索与国内外知名大学合办特色学院的路子。“２０１０年以前，深圳的大学基本都在南山区，今后，全市每个区都会有大学分布。”深圳市教育局局长郭雨蓉表示，随着深圳吉大昆士兰大学、深圳国际太空科技学院、华大基因学院、湖南大学罗切斯特设计学院（深圳）、深圳墨尔本生命健康工程学院等９所特色学院密集签约落户，深圳计划经过１０年努力，争取高校数量比现在增加一倍，达到２０所左右，在校生约２０万人。

２０１６年，深圳将实施１２项重大民生工程投资３００亿元，办好１１６件民生实事，包括全面推进深圳大学、南方科技大学高水平建设，加快中山大学深圳校区、天津大学—佐治亚理工深圳学院、深圳技术大学筹建；启用萨米国际医疗中心（深圳），建成２个基因检测技术应用示范中心，加快中山大学深圳医院等１５个重大项目建设，引进１０个以上高水平医学学科团队。