福州新区如何让政策叠加效应转化为立体发展优势

福建福州，人称“有福之州”。今日福州，再次万众瞩目。9月9日，中国政府网发布《国务院关于同意设立福州新区的批复》，国务院正式批复同意设立福州新区。福州新区因此成为今年国务院批准设立的第3个国家级新区，也是中国第14个、福建省首个国家级新区。

建设福州新区上升为国家战略，让福州市的改革开放踏上了新的征程。当自贸区、两岸经济合作示范区等多块国家级金字招牌“花落”福州新区，如何转政策为优势，便是福州市在新一轮改革开放发展中需要作答的重大命题。

新使命：加快建设闽江口金三角经济圈

在“全球新格局”和“经济新常态”的大背景下，福州新区的设立，有着特殊的战略考量。全力推进福州新区开放开发，是福州市委、市政府传承弘扬1992年所推出的“3820”工程之战略精髓，坚持一张蓝图绘到底，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈的战略举措。

从2013年8月福州市委十届六次全会作出决策，到2014年福州新区正式写入国家有关文件，再到国务院正式批复，历经两年多，福州新区建设取得了明显成效。从决策的那一天起，福州就本着能快则快、能赶则赶、能早则早的原则，迅速拉开新区建设架势，扬起开放开发的气势。

2014年，福州新区转入全面推进的新阶段，福州新区共安排了300个重点项目，完成投资1154亿元。值得一提的是，金融部门全年共对福州新区19个省级重点项目投放贷款108.5亿元，年末贷款余额达212亿元，增长了78.2%。

2014年9月，福州市委十届八次全会审议通过《福州新区建设行动计划（2014-2020年）》，提出实施基础设施建设、现代产业发展、重大平台建设、推进新型城镇化、改善社会民生、机制体制改革创新等六大行动。

今年，福州新区建设持续提速，共安排了336项重点项目，力争完成年度固定资产投资2000亿元。

新优势：五大政策机遇期叠加

福州新区，生逢其时，任重道远。

就在福州市委、市政府谋划推动建设福州新区前后，福建省相继迎来了中央支持福建科学发展跨越发展、国务院支持福建省生态文明先行示范区建设、国务院支持平潭综合实验区开放开发、福建自贸试验区先行先试、全力打造21世纪海上丝绸之路核心区等重大历史机遇叠加。

“对于福州而言，福州新区是打破现有发展局限的契机！”同济大学建筑与城市规划学院博士生导师彭震伟说。

如何建立福州新区与自贸区的有机联系？福州市有关领导9月10日上午在回答记者提问时表示，新区与自贸区是“两轮驱动，互相叠加”的关系。自贸区先试先行的诸多政策将被推广到新区；新区将自贸区纳入其中，新区的发展也将促进自贸区的成长。在回答福州新区如何与平潭综合实验区实现协同效应时，他表示，福州新区将与平潭综合实验区联动发展，正在探讨设立“一区一园”合作模式。同时新区将复制、推广平潭已经试验成熟、切实可行的政策，包括正在研究出口退税、便捷通关等政策在福州新区的先试先行。

可以说，福州市近来在新区建设中如何把叠加政策效应转化为发展优势，进行了卓有成效的探索。一是多区融合，多轮驱动。福州新区涵盖了自贸试验区、海丝核心区，以及9个国家级、省级重点园区。这些园区先试先行的政策的叠加，为福州新区发展注入了强劲的动力。二是多港汇合，交通便捷。福州空港、江阴集装箱码头、马尾和长乐的福州港区，还有连接沿海及内陆的多条铁路。海陆空多种交通汇合。三是多产业集聚，基础扎实。新区内已经形成了电子信息、机械制造、纺织化纤、轻工食品、冶金建材、石油化工、生物医药、电力能源八大产业集群，其中四大产业集群年产值超过千亿元。四是多山多水，生态优美。福州的森林覆盖率、空气质量均在全国前列。

新探索：向改革开放寻求发展新动力

当获悉国务院已批复的消息，福州市委书记杨岳当即主持召开新区领导小组会议。杨岳表示，新区的获批意味着我们肩负着重大责任和神圣使命，面临着重大的机遇与挑战。我们一定要大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，抢抓机遇、乘势而上。

9月10日上午，福州市委副书记陈元邦向记者介绍了福州市马上要做的四件事：认真学习，深刻领会国务院《批复》精神；精心谋划，切实提升规划水平；突破重点，全面加快新区建设步伐；加强宣传，广泛凝聚建设新区的强大合力。

“新区建设，要做到复杂问题的有限求解，抓住主要矛盾，解决关键问题。比如，新区对内对外的交通、港口等基础设施，要先行建设。”清华大学建筑与城市研究所所长吴良镛院士说。

基础设施先行建设，抓住了新区开放开发的关键。新区正在建设贯穿整个新区的滨海大通道，预计两年之内通车；加快实施福州到平潭的铁路建设，为新区拉开框架；今年将动工福州到长乐机场的地铁六号线；加快建设福州空港，空港一期工程正在建设中，总投资12亿元，预计明年年底完工。新区的有轨电车正在规划中。

福州新区办负责人介绍说，在推进福州新区报批的同时，福州陆续启动了福州新区总体规划等20多个新区专项规划和课题的研究、编制；加快打造产业升级版，确保到2018年建成6个以上千亿元产业集群；坚持先行先试，加快推动新区体制机制的改革创新。福州新区正在坚持当前和长远并重中，迅速地推进城市发展、产业布局、生态建设等各项工作。（光明日报记者高建进）