习近平“三个有利于”标准是国企改革之“魂”

中国经济网编者按：国企改革是全面深化改革的“重头戏”，是进一步理顺政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中起决定性作用，深化收入分配制度改革的“中心环节”。习近平总书记7月中旬在吉林省考察调研期间对国企改革进行深刻论述，提出“三个有利于”标准，首次为国企改革确立了价值判断标准。有关专家在接受中国经济网记者采访时表示，“三个有利于”标准为国企改革提供目标指向和检验标准，是国企改革之“魂”。

习近平在吉林长春考察调研国企时表示，我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，习近平总书记讲话是国有企业改革关键时期释放出的新信号，可以预料，在资本市场稳定后，我国将不失时机地揭开全面深化国企改革的大幕，下半年国企改革也将由“设计图”转入“施工图”。

当全社会目光还停留在资本市场的时候，总书记传递出一个重要信号，那就是要发展实体经济，这是一个重要的趋势转变。我们目光不能总是停留在股市上，资本市场的发展是为实体经济服务的，经过前一阶段的波动后资本市场已经稳定，迫切需要走向实体经济、走向国企改革。发展资本市场的落脚点是实体经济，检验资本市场的成败也在于实体经济，这是我们称为转折点的主要依据。下一步激活实体经济成为后期稳增长的关键所在，而作为实体经济的排头兵，无论从产业安全还是经济发展来看，国有企业在其中都承担着最为重要的角色。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，当前东北的主要问题是面临结构调整和体制转型的双重压力，走出困境应更好地发挥自身优势，同时国企改革应有一个实质性的推进。“东北关键不能把制造业优势丢掉”，刘世锦认为，东北要将自身农业、重化工业等方面优势更好地发掘出来，并加以巩固。东北地区要从自己的实际出发，在国有经济布局调整、产权制度改革、内部治理结构改革、企业负担化解、严重过剩产能淘汰等方面有一些实质性的举措。

习近平就国企改革提出三个“有利于”重要论断：“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”，第一次为国企改革确立了价值判断标准。

李锦认为，总书记定下三个“有利于”的标准，是国企改革之“魂”。“三个有利于”标准既是国企改革的指导思想，也是目的，为深化国企改革提供目标指向、实践依据和检验标准，意义重大。

首先，国企改革的第一个标准是国有企业的保值增值。这是一个价值力标准，也是生产力标准，是三个标准中首要的、基本的标准。国企是以管资本为主，而衡量其价值的标准便是资本的增加与减少，保值增值是一个基本要求。因为国企改革就是要改掉亏损，通过转方式、调结构等多项改革措施使国企盈利。国有企业是国民经济和社会发展的中坚力量，是共产党的执政基础，也是全面建设小康社会的主要经济源泉，所以国企增值是基本的也是最为重要的标准。

其次，国企改革的第二个标准是加强国企竞争力，这既是国企改革在世界范围内追求的实力标准，也是从我国“一带一路”战略和新一轮对外开放提出的要求。

国企改革的第三个标准便是通过国企改革的全面深化，增强国企的控制力，使国企做大做强做优。

在长春一东离合器股份有限公司，习近平总书记用“两个坚持”强调国企对国民经济的重要性，即“坚持国企在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国企搞好、把国企做大做强做优不动摇”。

李锦认为，把“做大”放到前面，是国企发展基调的一个变化。在做大的基础上再做强做优，做不大也很难做到做强做优，这是从世界范围内配置资源的需要出发。2015年将是国资国企改革逐步落地的一年，央企整合是其中重要一环。

国企早期发展的目标一直是做大做强做优，后来随着形势的变化，不再强调单纯的做大规模，更加侧重发展质量，于是一度去掉了“做大”这个提法。如在2013年底召开的国资委年度工作会议上的提法是：“不断推进企业做强做优”，到了2014年底的国资委年度工作会议，口径微调变为“做强做优做大国有企业”，而在习总书记最新的表态中，“做大”又被重新放在了首位。这说明“做强做优”是一个自然发展过程，也是一个历史过程，不可一蹴而就，“做大”在先，与当前的改革局势密不可分。随着“一带一路”以及央企“走出去”等战略的提出，央企在规模和发言权上还存在差距，需要进一步提升，最有效的办法就是兼并重组。目前，央企产业集中度不高、核心竞争力与国际同行业的大型企业存在一定差距，存在恶性竞争或者严重产能过剩的外向型行业，央企出现重组整合的急迫需要。

截至7月，央企基本完成了一轮人事调整，为下一步央企整合奠定基础。央企高管调整是重构央企内部秩序、扫除改革障碍的重要举措，央企“换帅”有利于推进央企合并重组。如今，中国企业正在迎来与全球企业接轨的重组时期，兼并、分立、剥离等各类重组动作的频率都会升高。而未来很长一段时期内，在国家战略、市场规律双轮驱动下，具备竞争对手国际化、产业发展有潜力等条件的央企之间的强强联合将会适时出现。南车北车合并就是为了在世界范围内增强我们的竞争实力，形成更大、更充分的话语权。而在前几日大盘连续下跌时，国资委在7月8日的“维稳”声明中称：“国资委将进一步推动中央企业深化改革，加快企业重组整合步伐，提高市场化资源配置效率。”也说明了加快企业重组整合步伐，是可以期待的。

但央企做大并非简单地合并。目前已有的央企合并多多少少存在一些问题。“做大”需要新思路，与做强做优同时进行。以后的重组，要从着重结构调整、产业布局和功能分类出发。至于具体新思路是什么，有关部门正在研究，或将为资本市场带来新的预期。

记者:冯虎 马常艳