商业味浓　南锣鼓巷什刹海落选国家历史文化街区

但与此同时，执法检查也发现了很多问题，如南锣鼓巷、什刹海纷纷落选上述名单。“就是因为商业味儿太浓了，”市人大城建环保委相关负责人透露，历史上北京城旧城区分不同区域，有居住区、有商业区，以前这两个地方都是居住区，可是保护开发后却变成了商业街，临街都是店铺，脱离了原先的味道。

据市人大常委会副主任梁伟介绍，历史文化名城保护工作需要投入大量的公益性资金，特别是旧城风貌保护、老旧房屋修缮、市政设施改善、人口有效疏解等资金需求量巨大，但目前历史文化名城保护资金主要以政府投入为主，与保护工作的需要还有较大差距，且未能得到有效整合，集合效果不明显。

此外，引入社会资金的机制和平台不够完善，吸引社会资金投入名城保护的成效不够明显。

执法检查组在上述地区实地检查也发现，现在旧城保护和改造仍未跳出以商业开发就地平衡成本的改造模式，导致这些地区商业性开发程度高，但功能和人口却未能得到有效疏解。

文保街区详细规划十年未出台

此外，执法检查组还发现，上述《条例》要求的旧城和历史文化街区修建性详细规划尚未编制并公布，致使保护工作缺乏详细具体规划和标准。

《条例》还规定，市政府应当制定并公布具有保护价值建筑的认定标准和程序，统一制定设置历史文化街区保护标志，明确风貌影响评估的具体标准程序和优秀近现代建筑、工业化遗产的保护措施，但这些配套制度措施迄今尚未出台，影响了保护工作统筹和有序开展。

据统计，目前在旧城历史文化保护街区范围内，居住在平房区的常住人口不少于30万人，依然存在违法建设现象频发、安全隐患巨大等突出问题。

- 回应

会结合具体项目编制详细规划

市人大执法检查组建议，要按照首都城市的战略定位和《京津冀协同发展规划纲要》的要求，把历史文化名城保护有机地纳入市“十三五”规划和城市总体规划的编制当中，正确处理城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系。

此外，市人大执法检查组提出，应根据保护对象的内容和性质，合理界定保护责任主体，明确投资方式和资金投入重点方向。其中，对具有丰富文化内涵的历史文化街区、文保单位和具有保护价值的建筑的保护，要充分发挥政府的主导作用；对只需保护旧城整体风貌的区域，要充分发挥市场的主体作用，积极吸引社会资金投入；对旧城平房区改造项目，要充分发挥政府和居民的两个积极性，合理分担资金，充分发挥政府资金投入的最大效能。

执法检查组还建议，抓紧编制历史文化街区修建性详细规划，明确保护范围、保护原则、保护内容、控制指标和土地使用功能、人口密度、市政基础设施建设以及分类保护、整治措施，充分发挥规划的引导、约束和服务作用，为做好旧城和历史文化街区保护及开发利用工作提供重要依据。

昨日，记者从北京市规划委员会获悉，目前，北京市规划委已配合市发改委组织编制《北京市“十三五”时期历史文化名城保护建设规划》。

北京市规划委表示，将严格按照批准的保护区规划进行管理，在具体建设项目审批时，按照“成熟一片改造一片”的方针，会同相关部门结合具体建设项目编制修建性详细规划。目前已经编制的包括杨梅竹斜街、北京中轴线等地区的保护规划；正在编制卢沟桥、宛平古城和长辛店老镇等地区的保护规划。