北京“瘦身”，四大非首都功能将被疏解

新华网北京７月１６日电（新华社“新华视点”记者任卫东、孔祥鑫、阳娜）多年被“大城市病”困扰的北京，终于痛下决心“瘦身”。１６日，北京市发展改革委详细阐述了四类非首都核心功能及疏解路径。

什么是非首都功能？一般性制造业、区域性物流基地、区域性批发市场、部分教育医疗

“去年，北京市明确了全国政治、文化、国际交往、科技创新中心的战略定位。”北京市发展改革委主任卢彦介绍，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。

北京市发展改革委明确，非首都功能主要包括以下四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

作为区域性批发市场的典型代表，动物园服装批发市场是京城著名的“堵点”。数据显示，在该区域内，９大市场、３０多万平方米的经营面积、３万多从业人员直接带来了６至７万人的日均人流量，高峰时甚至达到１０万余人。

北京市社会科学院副院长赵弘说，北京需要“高精尖”产业，一般性产业占用了过多资源和能源、人力，不符合北京的功能定位。对于一些为东北、华北、西北市场需求服务的批发市场，就更没有必要在北京发展。

此外，北京由于医疗资源集中，带来人口过度集聚。坐落于中心城区的北京儿童医院，以人流、车流聚集而闻名，每天都有全国各地的家长带着患儿前来就医。医院附近的二环路辅路几乎成了专用停车场。

北京市８８家三级医院中，年诊疗人次超过２亿人次。北京儿童医院、天坛医院等知名医院，来自全国的患者比例超过７０％，周边省份就医患者占５６％。

“一个城市的发展，包括教育医疗等在内的公共服务机构、企事业单位、行政机构，还有中央的行政单位等都在北京进行功能叠加，这种多重功能的叠加造成北京尤其是中心城区拥挤不堪。”中国人民大学公共管理学院教授、地方政府发展战略研究中心执行主任杨宏山说，“要疏解北京的非首都功能，一下子拿出一个标准不容易，先提出大方向和原则，而具体实施中哪些单位走或留存还要进一步取舍。”