聚焦土地整治：污染不容乐观　利用效率普遍不高

土壤污染不容乐观利用效率普遍不高

中国土地整治亟须强有力法治保障

2015年6月25日是我国第25个“全国土地日”，今年的主题是“节约集约利用土地 推动土地利用方式根本转变”。

目前，我国城镇、农村存在大量闲置、低效利用土地已是不争的事实，不仅造成了稀缺的土地资源浪费，更为城镇化进程设置了大量障碍。同时，城乡建设用地利用率不高、经济发展建设占用大量耕地、土壤污染等仍是我国土地整治工作亟待解决的问题。今年6月初，国土部印发通知，正式启动“十三五”全国和省级土地整治规划编制工作。通知要求，全国土地整治规划在2015年年底前完成编制。业内表示，这项整体规划将令长期进展缓慢的城乡闲置土地高效利用工作加速，让此前各地探索的方式能尽快予以推广。《法制日报》记者走访相关专家，试图通过对法治国土建设的探讨，为推动土地整治工作进一步发展献计献策。

在我国现有的20亿亩耕地中，有超过3亿亩耕地处于15度以上的坡地或位于林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，大部分需要退耕还林、还草、还湿和休养生息；

还有相当数量耕地受到中、重度污染，土壤点位超标率接近20%，大多不宜耕种；

全国土壤总超标率为16.1%，耕地土壤点位超标率为19.4%，调查的工业废弃地中超标点位占34.9%，工业园区中超标点位占29.4%。耕地土壤污染治理与修复需海量资金作为支撑；

……

这组来自于国土资源部土地整治中心发布的《土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告No.2》的数据，被诸多媒体评价为“触目惊心”。

“土地是支撑经济发展的基本要素，具有保障和约束双重作用，经济发展新常态必然带来土地利用和管理的重大趋势性变化。以土壤污染为例，其关系到国家食品安全，为全社会高度关注。”蓝皮书作者、国土资源部土地整治中心实施管理处处长贾文涛表示，面对经济下行压力，国务院出台了稳增长、促改革、调结构、惠民生的一系列政策措施，仍然是“稳”字当头，对土地的需求结构虽有变化但总需求仍然居高不下，土地管理工作面临着巨大的保障发展的压力。在经济发展新常态下，大力推进土地整治对破解保障发展和保护资源“两难”命题具有十分重要的意义。