调查失业率最快7月试行发布 有望成重要调控目标

李克强总理刚在国务院常务会上强调“调查失业率”对于判断宏观经济状况的重要意义，国家统计局立即回应称，今年7月将开始进行劳动力试调查，调查范围将扩大至全国所有地级城市，调查频率为月度。专家对此解读称，月度劳动力调查制度试行或许意味着调查失业率将公开发布。另据《经济参考报》记者了解，由于“十三五”规划将淡化经济增长指标，就业率有望成为“十三五”期间调控目标的一个重要衡量指标。

各项经济指标中，“就业”始终是国务院总理李克强最关心的经济指标之一。去年7月，李克强曾主持召开国务院常务会议，确定适时发布大城市城镇调查失业率数据，以便更好服务经济社会发展。在今年6月10日的常务会议上，他进一步要求有关部门扩大统计范围，进一步完善办法，把调查失业率真正变成权威数据。

“很多国家的宏观经济政策都是跟着调查就业率走的。我们走到今天这一步，就业指标同样至关重要。”李克强说，“我们发展经济，最基本的还是保障就业。有就业就会有收入，老百姓就能实实在在享受到经济发展的好处。”

总理的要求立即得到了国家统计局的回应。据该局官方网站，国家统计局人口和就业统计司高级统计师张志斌近日表示，自2014年11月份以来，国家统计局按照去年中央经济工作会议上的要求，本着“扩面、增容、提质”的原则，全力以赴、积极稳妥地推进就业统计的改革和完善工作。主要是劳动力调查范围将从65个大城市扩大至全国所有地级城市，调查频率为月度，调查样本为12万户。今年7月份开始，我们将开始进行试调查，1.5万名调查员在每个月10至14日，走进千家万户，调查登记就业、失业的信息。

张志斌表示，国家统计局将尽快建立健全制度，尽快将全国劳动力调查付诸实践，按照国务院部署，尽快向社会发布完整数据，把调查失业率变成可靠依据，更好地服务国家经济社会发展。

2009年，调查失业率的样本范围覆盖31个省会城市，2013年4月又扩至65个大城市。据国家统计局相关人士介绍，调查失业率从技术角度讲随时都可以发布。

背景资料显示，调查失业率与登记失业率最大的区别在于，即便不参与登记，失业人员也会被纳入统计指标，城镇调查失业率不仅涵盖城镇常住人口，也包括居住了6个月以上的农民工。一般认为，调查失业率比登记失业率更准确，更能全面反映真实的失业状况。国际上也通用调查失业率。

随着调查失业率数据逐步与公众见面，它对调控目标的意义也将进一步凸显，甚至可能在“十三五”期间成为重要衡量指标之一。中国经济体制改革研究会顾问、原国家发展和改革委员会宏观经济研究院院长宋晓梧对《经济参考报》记者表示，“十三五”期间转变经济发展方式将是主线。相应地，经济增长的具体指标在研究过程中被淡化。

宋晓梧进一步建议，把促进就业作为“十三五”期间宏观调控的首要目标。他说，经济增长、促进就业、稳定物价、平衡外贸，这四大宏观调控指标在一国不同的经济社会发展阶段可以各有侧重。改革开放以来，我国一直把国内生产总值(GDP)的增长作为首要目标，在物质财富十分匮乏的国情下有一定的合理性。跨入中等收入门槛后，经济处于换挡期，消化长期积累的过剩产能，调整产业及技术结构，将使各类就业问题凸显。建议在“十三五”及今后一个时期，相对弱化GDP指标，明确把促进就业作为宏观调控的首要目标。

“这绝不是简单以失业率取代GDP增长率作为各级官员的考核指标，而是要转变发展理念，坚持以人为本，全面协调发展。”宋晓梧继续说，首先要发挥市场配置劳动力资源的决定性作用，让一切创造财富的源泉在竞争中充分涌现出来；同时要更好地发挥政府的作用，为城乡广大就业者提供一个公平公正的竞争秩序和职业安全、社会保障网络，并加强监管。在具体工作中，要完善对就业状况的统计调查，真实反映就业总量与就业结构的变动情况，绝不允许虚报瞒报。至于经济增长，依然是一个很重要的宏观调控指标，因为促进就业本身就要求适时的经济增长速度和合理的产业技术结构。关键在于工作的出发点不一样，最终结果将有很大差别。