地方政府发行债券1.6万亿　1万亿为“借新还旧”

　　积极扩大地方债券的投资者范围,确保社会资金承接得住

　　今年,到期债务置换和新增债务加起来,地方政府要发行1.6万亿元的债券,这一数字远远超过往年的发行规模。那么,这样一个规模社会资金能否承接得住?

　　“这一点,政府已经作了一些准备,积极扩大了投资者范围。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说,在财政部刚刚出台的《地方政府专项债券发行管理暂行办法》中,明确提出要鼓励社会保险基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者,在符合法律法规等相关规定的前提下投资地方政府专项债券。

　　同时,扩大社会保障基金的投资范围,地方政府债券成为社保基金的稳健投资渠道,并将企业债券和地方政府债券的投资比例从10%提至20%。

　　胡怡建认为,相对而言,个人购买地方政府债券的吸引力可能没那么大。特别是今年以来我国股市行情火爆,上证综指更是创出7年来新高。在赚钱效应带动下,很多个人投资者更愿意把钱投到股市上。再加上目前个人理财渠道增多,不少产品的收益高于债券,都可能造成资金分流,对地方政府债券发行带来不利影响。

　　“地方政府债券采用市场化原则发行,1.6万亿元债券发行能不能如期完成,最终还得市场说了算。”胡怡建认为,地方政府应及时披露债券基本信息,财政经济运行及债务情况等,为投资者投资债券提供全面、准确的参考依据。同时,还要对债券资金的使用进行严格管理,妥善安排偿还资金来源。本报记者　李丽辉