专家建议尽快出台普遍二胎政策　按年龄逐段放开

紧迫 放开全面二胎十分必要

专家认为,仅放开“单独二孩”生育不利于人口的长期均衡发展。全面放开二胎生育已十分必要。

我国从高生育率向低生育率转变时间短、速度快。特别是90年代初进入低生育水平以后,生育率仍持续下降,目前已处于极低生育水平。而生育率下降的必然后果是人口结构的快速老龄化。根据联合国预测,世界65岁以及以上人口比例从7%上升至14%需要约40年时间,而中国可能只需要25年左右。

一位接受《经济参考报》记者采访的专家表示,为了保持较为适度的人口老龄化速度,仅仅放开“单独二胎”生育是不够的:“如果考虑生育二胎的意愿和能力,部分双独结婚原本就可以生育二胎,部分违反原计划生育政策已经生育二胎等因素,放开单独二胎生育对生育率的影响并不会太大,对于延缓我国人口老龄化进程的作用十分有限。”

他认为,我国劳动年龄人口已经进入下降通道,支撑经济快速发展的人口红利正在减弱。而且,多项预测结果表明,我国的人口增长速度已得到控制,如果没有大的生育政策调整,人口在2026年—2027年左右就会达到高峰,人口老龄化程度会快速上升。“虽然全面放开二胎生育也不能从根本上扭转我国老龄化趋势,但是政策的宽松会使出生人口增加,在一定程度上缓解人口老龄化的进程。”

南开大学人口研究所教授原新也表示,适度放宽生育政策,可以减缓人口老龄化进程、降低人口老龄化水平。生育政策越宽松,人口老龄化缓解程度越大。如果一直实行单独二孩生育政策,2030年人口老龄化水平为24.9%,2050年为34.0%;如果在单独二孩基础上再进一步实行普遍二孩,相同时点的人口老龄化水平分别为24.7%和33.1%,后者达到同一个老龄化水平的时间比前者可推迟1—3年。

根据中国人民银行研究局首席经济学家马骏预测,假设第一步在2014年至2015年间在全国推行“单独”政策,即夫妻双方只要一方为独生子女即可生二胎;第二步从2016年开始在全国实行二胎化政策,即不论夫妻双方是否为独生子女,都可以生二胎。在这种“改革情景”下,全国妇女的总和生育率可以从目前的1.45在五年内逐步上升到1.66。

澳新银行大中华区首席经济师刘利刚也表示,仅放开单独二胎政策,不会带来婴儿潮,未来十年内中国仅仅增加900万至1500万婴儿。但政策放松,却能为下一步改革积累更强的公众基础,并能够在中长期内增强经济发展的动力。

美国威斯康星大学学者、人口学专家易富贤也认为,普遍二孩政策不会带来出生人口数量的井喷:“根据国家卫计委的说法,全面二孩的目标人群是“单独二孩”的10倍,那么从目前的“单独二孩”情况判断,如果“全面二孩”,在补偿性高峰的一两年内,每年只会多出生200万左右。如果根据国家统计局公布的近年的生育率为1.2,那么补偿性出生高峰期间,出生规模只能在1500万左右。”

易富贤认为,中国早就错过了停止计划生育的时机。即便是全面停止计划生育,补偿性出生高峰期间,出生规模也难以达到1800万(甚至不到1700万),没有什么可担心的。补偿性出生高峰之后,中国的出生规模将快速减少。台湾、韩国的社会发展水平超过中国大陆21年、23年,在鼓励生育的情况下,近年生育率只有1.1左右。这意味着中国即便鼓励生育,20年后生育率也将下降到1.1左右,今后面临的不是人口“快速增长”,而是人口的“急剧萎缩和老化”。