路权分配规则清晰明确
处罚概率小违法成本低
多位司机在接受记者采访时承认，行车时存在不礼让斑马线的行为。而不礼让的原因，包括“对机动车礼让斑马线的规则不太清楚”“跟着前车走”“赶时间”“觉得当时与行人有一定距离不会产生危险”等。
实际上，近年来，机动车不礼让斑马线造成的交通事故屡见不鲜，有的甚至付出了生命的代价。
福建省福州市通报，今年11月3日，38岁的李某炎驾驶小型轿车，从厦门市往漳州市方向行驶至一路口时，未停车礼让，与正在过斑马线的行人陈某金发生碰撞，造成陈某金当场死亡及车辆局部损坏。
2020年8月，浙江省金华市曝光3起未礼让斑马线典型事故案例。案例之一是，当年7月20日，洪某萍驾驶小型轿车沿金华市婺城区凤山街一路口时，与过斑马线的行人金某发生碰撞，造成金某受伤。
根据2017年公安部交管局的统计数据，此前3年全国共在斑马线上发生机动车与行人的交通事故1.4万起，共造成3898人死亡，其中机动车未按规定让行导致的事故占了总量的90%。
道路交通安全法第四十七条明确规定：机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。
北京交通大学法学院副教授、北京市交通运输法学研究会副会长郑翔告诉记者，机动车礼让行人的规定，本质上是路权的分配问题。从人文关怀角度，应该保护弱势群体——行人，高速行驶的机动车隐含着危害社会公共安全的风险，需要限制其路权。
但现实中，机动车未礼让斑马线的违法行为频繁发生。郑翔认为，根本原因在于违法行为受到处罚的概率较小且违法成本低。
“任何违法行为的处罚，都需要考虑执法成本。能否在每个人行横道线都设置监控？能否使每个没有礼让的行为都受到处罚？执法成本和礼让行人所得的社会效益比是否合理？这些都需要考量。驾驶人能否做到普遍礼让行人，与城市文明程度有关，也与城市管理水平有关。”郑翔说。
“驾驶人不愿意遵守礼让行人的规定，通常的理由是在城市本来极其拥堵的情况下，机动车必须礼让行人可能会加剧道路交通拥堵，降低通行效率。而且，实践中存在许多行人不遵守交通规则，随意闯红灯、翻越跨栏过马路等现象，使得驾驶人根本来不及礼让行人。”郑翔说，但这些都不是不礼让的理由。
郑翔认为，与通行效率相比，保护行人的生命安全，尊重人、保护人是最基本的交通伦理。道路交通安全法对行车礼让行人有明确规定，这说明路权分配的规则已经非常清晰明确，不能以通行效率之名侵害人的生命健康。并且，驾驶人应该对道路状况时刻保持警惕，随时准备应对突发状况，特别是遇到行人穿行的情况。行人通常速度较慢，如果驾驶人反应及时，就有足够的时间礼让行人。
操作层面需要完善加强
礼让习惯亟待培养形成
早在2018年3月，公安部就下发了《关于进一步加强机动车不礼让斑马线治理工作的指导意见》，推动在全国开展机动车不礼让斑马线治理，建立常态长效治理机制，确保人民群众平安出行、顺畅出行。
据此，各地公安交管部门进一步曝光不礼让违法典型案例，推动公交车、出租车、公务车等重点车辆带头礼让，同时加强行人、非机动车闯红灯等违法行为治理，适时组织整治行动。
郑翔认为，交通法律要得到遵守，首先需要法律明确清晰且具有可操作性。而在礼让行人这个问题上，现有法律已经非常清晰，需要完善的是操作层面。
她的建议是：一方面，合理设置清晰醒目的人行横道线，提醒驾驶人减速。可以引进先进的智能交通设施，国外已经有一种智能路口设施，一旦有人踏上人行横道线，则会触发投影，机动车驾驶人会看到人行横道线变成立体护栏，促使其下意识减速。
“另一方面要加强严格执法，违法必究，加重违法责任。同时，还需要培养驾驶人遵守法律的自觉意识，这就需要广泛宣传路权分配的基本规则和交通伦理，倡导文明交通理念。”郑翔称。
北京政法职业学院副教授刘爱君同样认为，应该加强宣传教育，提升全社会的交通安全意识和文明程度，使大家自觉遵守和执行礼让斑马线制度。同时需要引入先进的技术手段，如信号灯设置不出现通行交叉，将机动车转弯和行人直行通过交通信号分开等。
“对不礼让行人的机动车驾驶人进行处罚是促使其遵守法律的一个必要手段，但还可以通过技术手段和其他柔性手段，让大家认识到礼让斑马线既是为了自身安全，也是为了他人安全，提升整个社会的文明程度，促使机动车驾驶人形成自觉礼让斑马线的习惯，而不是因为害怕受到处罚被迫礼让。”刘爱君说。
“机动车礼让行人是应该的、必须的，但怎么算不礼让还需要进一步细化、明确。”在北京开了多年网约车的张师傅深有感触地说，他对专家们关于完善操作层面的建议极为认同。
他向记者讲述了自己的一桩“委屈事”——今年10月的一天，他在东直门桥西南方向右转，车行至斑马线时，看到有一个人站在斑马线挨着路边的地方，他对那人摆摆手，示意对方先走，但“对方毫无反应且没有要过马路的意思”。
张师傅继续开车前行，结果被执法人员拦了下来。执法人员称其没有礼让斑马线。张师傅说自己礼让了，看到行人不走自己才走的。刚巧那天的行车记录仪没有打开，他百口莫辩。最终，他被罚款200元、扣3分。
“现在还有一些‘低头族’，绿灯亮了半天还站在路口一动不动地看手机。是否可以通过信息化手段，形成动态管控，明晰不礼让情形，别让司机太‘委屈’。”张师傅说。
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