宁德受损防洪堤要花380万修复 防洪标准仍无法提升

　　金溪防洪堤冲毁处开始修复，虽然要花380万，但无法提高防洪标准

　　海峡网12月17日讯（海都记者 涂明 汤先增文/图）宁德金溪防洪堤造价2.8亿元，建成才5年，却没能经受住今年8月的台风考验，护坡十余处被大水冲毁。据了解，金溪防洪工程总造价6.1亿，其中，防洪主体造价2.8亿，配套的绿化景观造价3.3亿。对此，当地许多百姓感到不解：“景观工程花的钱，居然高于事关人命的防洪工程，这不是本末倒置吗？建议主管部门深入调查并追责。”

　　而对于受损的十余处堤坝护坡，此次修复要花380万元，并且采用新设计的“填充混凝土”加固，这是否可以提高堤坝的防洪标准？宁德水利部门称，即使经过修复加固，也无法提高防洪等级。这意味着，如果今后再来一场超过“30年一遇”的洪水，修复的护坡仍可能再次垮塌，届时还需大笔资金再次修复。

　　疑问1：护坡一冲就坏，工程是如何通过验收的

　　对于金溪防洪堤，在主管部门宁德市水利局和业主单位宁德市金马防洪防潮工程有限公司看来，这项水利工程总体是合格的。

　　对此，宁德不少市民质疑：被洪水一冲就垮的防洪堤，究竟是怎么通过验收的？

　　金马公司总工程师游国周说，当初工程竣工后，由宁德市水利局、金马公司、福建省围垦工程处（施工方）、监理单位等多家单位组织验收。因施工单位是按设计图纸施工，没有发现工程有问题，能够达到“30年一遇”的防洪标准，因此验收通过。

　　这“30年一遇”的防洪标准究竟是怎么来的？宁德市水利局相关负责人向海都记者出示了一份文件——2003年12月15日福建省发展计划委员会对宁德市发展计划委员会下发的《福建省发展计划委员会关于宁德市防洪防潮工程可行性研究报告的批复》。文件中写明，宁德市城区防洪标准为30年一遇，堤防工程等级为3级。

　　相关水利专家提出，30年一遇的防洪标准是2003年定的。可2005年和2006年接连出现“龙王”“桑美”两个“百年一遇”台风，此后还数次出现因恶劣气候引发的强降雨。面对频发的恶劣气候，宁德市相关部门应提出提高防洪标准的建议。令人遗憾的是，2010年建成的金溪防洪堤仍按“30年一遇”的标准建设。

　　宁德市水利局副局长陈家鑫表示，他们没问题，他们是严格按照上级要求和相关规定建设的。

　　疑问2：设计与施工，是否通过合法招投标程序

　　记者采访宁德市水利局和金马公司得知，该工程的设计单位是福建省水利水电勘测设计研究院，施工单位是福建省围垦工程处，均是水利部门直属或下属单位。对此，有市民质疑：设计和施工究竟有没有公开对外招标？

　　金马公司总工程师游国周说，都是按《福建省招标投标管理办法》执行，通过对外公开招投标选择设计和施工队伍。

　　昨日下午，记者打开“福建招标与采购网”，在依法招标公告和其他招标公告等其他公告栏，都输入“金溪防洪工程”等字样，搜到近两三年关于金溪配套绿化景观的招标公告，而对于2010年建成的金溪防洪工程的施工单位、监理单位等，并没有搜到。

　　昨日，记者再次与福建省水利厅联系，询问该厅是否会对金溪防洪堤的问题组织调查。该厅办公室有关人士表示，他已向该厅分管领导汇报过，对该工程的问题，因工程是宁德当地立项的，所以应由宁德相关部门调查处理。

　　宁德一些市民怀疑，护坡一冲就垮，可能水泥质量有问题。对此，施工方福建省围垦工程处曾表示，他们只负责建设，所有材料由业主单位提供。但业主方金马公司却表示，施工材料由施工方自行采购。

　　疑问3：为何配套景观花的钱，比防洪工程还多

　　为何不造更坚固耐用的防洪工程？两家单位的相关负责人均表示，资金缺乏是主要问题，预算就是2.8亿，要造12公里的沿河防洪堤。受限于预算，所以没法造防洪等级更高、优质的防洪工程。但据了解，金溪防洪工程总造价6.1亿，其中，防洪主体造价2.8亿，配套的绿化景观达3.3亿。

　　宁德市水利局副局长陈家鑫说，金溪防洪工程和绿化景观工程不是同一时间立项的项目，防洪主体工程在前，配套绿化景观工程在后。当初建设金溪防洪堤时，政府响应要配套绿化景观，又拿出相应的财政资金搞配套绿化景观。

　　对于景观工程花费为何高于防洪工程的问题，陈家鑫称不清楚，这是宁德市政府定的。

　　据今年10月宁德当地媒体报道，金溪防洪及景观配套工程是市委、市政府为民办实事及城乡环境点线面攻坚项目，景观建设将使整个金溪河道与宁德市区南北岸景观连成一条景观带。

　　疑问4：修复要花380万，防洪标准为何仍无法提升

　　昨日中午，海都记者再次来到金溪防洪堤金涵小区段，看到一台挖掘机正在河道里施工，将被冲坏的护坡的乱石清理出来。

　　记者注意到，被冲毁的堤坝护坡中，有多处是用水泥硬化的护坡。而有些护坡的平台，却没有用水泥硬化，都是泥土填埋。附近居民说，如果防洪堤护坡与护坡平台景观同时并行，可能就不会出现护坡被轻易冲垮的问题。护坡先建，护坡上的平台是土质的，只要水漫过护坡，再逆向返回冲刷，就会掏空护坡内填充的鹅卵石，使护坡失去支撑，护坡随之垮塌。其实，应该在建护坡的时候，将平台用水泥硬化，保护好护坡“薄弱的后背”。

　　宁德市水利局副局长陈家鑫和金马公司总工游国周称，此次金溪防洪堤修复方案经专家论证会后，由市委主要领导批复，380万的修复资金是国投出资，并且公开招标。中标单位“福建省禹众水利水电工程有限公司”在本月14日进场施工，工期两个月。

　　护坡经修复后能否提升防洪标准？陈家鑫和游国周均表示，金溪防洪工程在设计之初，其“30年一遇”的防洪能力就已确定，即使经过修复加固，也无法提高防洪等级。

　　这意味着，如果今后再来一场超过“30年一遇”的洪水，经修复的防洪堤很可能会再次垮塌，届时还需大笔资金重新修复。

　　新闻回顾

　　宁德2.8亿防洪堤多处冲毁 业主方被责令用水泥修复

　　被冲毁的防洪坝（画圈处）不远处，有大片居民楼

　　海峡网12月16日讯（海都记者 汤先增 涂明文/图）宁德金溪防洪堤工程，造价2.8亿，建成至今仅5年。面对一个未在宁德登陆的台风带来的强降雨（今年8月的“苏迪罗”），该工程未通过“考试”——十余处护坡被冲毁。对于该工程，当地水利和业主单位均表态是“合格”工程，能够达到“30年一遇”的防洪标准，此次护坡被冲毁，是因为“苏迪罗”带来的洪水太大。不过，他们承认，该工程存在设计缺陷——采用了“单一的浆砌块护坡”，导致河道转弯处、急流地带的护坡受损严重。

　　相关水利专家指出：“龙王”、“桑美”均带来“百年一遇”洪水，均发生在金溪防洪堤建设之前，且宁德地区是重灾区。为何修建金溪防洪堤不考虑近在眼前的历史教训，将防洪标准提高一些，以应对未来很可能出现的洪灾？

　　宁德市委主要领导 要求充分论证修复方案

　　昨日下午，记者来到福建省水利厅，将宁德金溪防洪堤工程建成5年就被冲毁的情况进行反映。该厅办公室相关人员表示，宁德金溪防洪堤由宁德地方部门属地管理，该厅进行行业指导。他会将记者反映的情况，立即向该厅分管副厅长丘汀萌报告。

　　据悉，该工程主管单位是宁德市水利局，业主单位是宁德市金马防洪防潮工程有限公司（以下简称“金马公司”）。昨日傍晚，两家单位负责人及相关人员接受了海都记者采访。

　　宁德市水利局副局长陈家鑫表示，该工程存在设计缺陷——采用了“单一的浆砌块护坡”，导致河道转弯处、急流地带的护坡受损严重。目前，已责成金马公司照新结构方案来修复——用“填充混凝土”结构来修复被冲毁的护坡。

　　据了解，金溪防洪堤被冲毁，宁德市委主要领导曾到现场视察，要求修复方案要请专家充分论证后再施工。

　　追问1：才5年多处冲毁，为何算合格

　　当地水利部门称，“苏迪罗”带来的洪水，导致金溪防洪堤10多处被冲毁。

　　不过，宁德市水利局相关负责人表示，金溪防洪堤施工质量是合格的，通过了验收。不少当地百姓纳闷：一冲就塌的防洪堤咋就合格了呢？这是什么标准？

　　金马公司总工程师游国周说，当时设计时，只要求金溪防洪堤具备能承受“30年一遇”的洪水，但台风“苏迪罗”给当地带来的强降雨达到了“50年一遇”。简言之，就是降雨量带来的洪峰流量太大，防洪堤经受不住被冲毁。

　　游国周说，金溪防洪堤工程由福建省水利水电设计院设计，设计出来的图纸也得到业主单位金马公司认可，所有工程材料、施工等都是按方案执行。而且工程竣工后，主管单位、业主单位等相关单位验收时，并没有发现该工程有任何问题，施工方也按照设计图纸来施工，所以最后业主单位等其他相关单位验收合格。

　　追问2：堤坝防洪标准，为何不提高一些

　　宁德市水利局相关负责人表示，根据宁德市人口和历史洪峰情况，宁德城区的防洪堤只要建到防“30年一遇”的标准即可。金溪防洪堤能达到这一标准，所以该工程是合格的。

　　有关专家指出，所谓“30年一遇”，简单地说就是30年发生1次，但不是绝对意义上的就是30年发生1次。这是防洪工程设计中的设计标准，以此确定工程规模。根据国家建设部和水利部批准的《城市防洪工程设计规范》，设定防洪工程的防洪标准，要求根据城市防洪控制断面或其上、下游邻近地点具有30年以上实测和插补延长洪水流量或水位资料来评定。在有历史洪水调查资料时，应采用频率分析方法计算设计洪水和设计洪水位。此外，工程所在地区具有30年以上实测和插补延长暴雨资料，并有暴雨洪水对应关系时，可采用频率分析法计算设计暴雨，推算设计洪水，然后通过控制断面的流量水位关系曲线求得相应的设计洪水位。

　　一些水利专家纳闷：2005年的“龙王”、2006年的“桑美”均带来“百年一遇”洪水，均发生在金溪防洪堤建设之前，且宁德是重灾区。为何修建金溪防洪堤不考虑近在眼前的历史教训，将该工程的防洪安全标准提高一些？

　　而且，《城市防洪工程设计规范》中，已明确要求当地水利部门要参照工程所在地区具有30年以上实测和插补延长暴雨资料，以此作为设计方案的重要依据。

　　追问3：投了2.8亿，为何搞不出优质工程

　　12月11日，游国周接受海都记者采访时称，金溪防洪堤项目不是优质工程。对此，许多宁德市民提出质疑：为何花2.8亿搞水利工程，不搞出优质工程来？

　　宁德市水利局副局长陈家鑫表示，如果要把该项目搞成优质工程，业主单位就要拿出数百万奖励施工单位，当初为考虑节约成本，在设计方案和合同时都表明，只要求施工方达到合格工程即可。

　　此前，记者走访时看到，防洪堤里侧用河卵石和石头填筑，没用混凝土加固。对此，游国周表示，当初设计之时，也考虑到诸多因素，但因宁德市缺乏资金，以及考虑城市景观美化的原因，最终只采取单一的浆砌块护坡。这么做，虽然不如钢筋混凝土结构牢固，但也能起到防洪作用，还美观，能节约很大的施工成本。陈家鑫称，如果金溪沿线全部使用混凝土加固，确实能更好地达到防洪效果，但造价可能高达五六亿，当初就是因为缺少资金，所以采取了单一的浆砌块护坡。

　　记者查询《堤防工程设计规范》得知，对于不同堤段或同一坡面的不同部位，可选用不同护坡形式。而昨日，记者采访的水利专家也表示，河道急流地带应要采用钢筋混凝土堤坝护坡，这样才能更好地起到防洪作用。

　　早前报道

　　宁德一造价2.8亿元防洪堤 才5年多处护坡被冲毁

　　多处堤坝被大水冲毁

　　堤坝护坡的石头砌面，没有用混凝土固定

　　海峡网12月15日讯（海都记者 汤先增 文/图）宁德市金溪防洪工程，总投资6.1亿元，防洪堤坝造价2.8亿元，2010年竣工。当初，金溪防洪工程建成时，对外称防洪能力由原来能防5年一遇的洪涝，提高到能防30年一遇的洪涝。但在今年8月，防洪堤坝却多处被大水冲毁。附近居民质疑，该防洪工程是否合格？是否达到防洪标准？

　　对此，业主单位宁德市金马防洪防潮工程有限公司称，金溪防洪工程不是优质工程，只要达到合格标准即可，而且也通过验收，但当初该工程的设计和施工存在缺陷。但让市民不解的是，既然知道工程存在设计和施工方面的缺陷，当初为何不设计好再建设？施工中为何不改进？

　　现场：不到3公里，有八九处被冲毁

　　11日上午，记者来到蕉城区金涵金溪防洪堤坝前，远远看去，下游多处堤坝被冲毁。在金涵小区段附近，被冲毁的堤坝护坡长20多米，毁坏的堤坝里填筑的河卵石大量被水冲到溪里，占据了将近一半的河道。

　　记者沿金溪防洪堤坝往下游走，发现短短不到3公里的范围内，有八九处被大水冲毁。记者注意到，这些被冲毁的堤坝，大部分都是在河道的转弯处，或在一些河流分支口地带。

　　附近居民钟先生说，金溪防洪堤坝，受今年台风的影响，有不少地方被损毁，到现在也没有修复。钟先生说，被大水冲毁的堤坝的不远处就是居民楼，如不及时修复，下大雨之时，可能就会危及居民生命财产安全。

　　不少居民说，刚建几年的金溪防洪堤坝如此“脆弱”，如果再被水流冲刷几年，岂不是整条堤坝都要被冲毁？居民说，政府能修建防洪堤坝这样的民生工程，大家很高兴，但如此“脆弱”，却让人担忧。

　　业内人士：混凝土不足，护坡易被冲毁

　　据了解，宁德金溪全长29公里，金溪水域整治项目是宁德城乡环境综合整治点线面攻坚计划的重要内容，总投资6.1亿元，整治的河道12公里。整治建设的内容包括防洪堤、拦水坝、桥梁、防汛路以及防洪景观配套项目。

　　记者调查得知，金溪防洪堤坝工程在2010年建成，造价2.8亿元，其余资金用于防洪景观配套项目建设。当初相关部门对外声称，金溪河道防洪工程建成后，防洪标准由原来能防5年一遇的洪涝，提高到能防30年一遇的洪涝。

　　记者在金溪堤坝走访时发现，金溪防洪堤里层用石头、河卵石填筑，未用水泥固定，而外层用石块砌成，石块相连处用来固定的水泥量不足，几乎都是沙子，用手轻轻一捏就碎裂。

　　随后，记者联系的土建业内人士陈先生，和记者一同到现场查看。他表示，金溪防洪堤坝的外层石块连接处，因水泥量不足，长期遭河水冲刷，就会出现老化、松动和不牢固现象。再加上堤坝里层堆筑的石头、河卵石，没有用混凝土固定，如遇大水冲刷，就很容易将堤坝冲毁。

　　附近居民说，2010年以来，宁德市只有今年“苏迪罗”台风局部降雨达250毫米。市民质疑，造价2.8亿元的金溪防洪堤，只经过一次的大雨冲刷，就出现多处损毁，为何如此“脆弱”？是否通过验收？是否达到防洪标准？

　　业主方：当时设计的是单一护坡，不是很合理

　　连日来，记者采访得知，金溪防洪工程的业主单位是“宁德市金马防洪防潮工程有限公司”；施工单位是“福建省围垦工程处”，属福建省水利厅厅直单位。

　　宁德市金马防洪防潮工程有限公司游姓总工程师告诉记者，整个防洪堤断面都是设计为浆砌式护坡，没有使用混凝土，时间一久，就很容易老化，被雨水冲刷掉，如果堤坝护坡被冲出一个小口，就会连带着掀起来一整片。

　　游姓总工程师说，金溪防洪堤造价确实是2.8亿元，但该工程并不是优质工程，只要达到合格要求即可，不影响防洪功能，而且在2010年竣工之时，也通过相关职能部门验收。游姓总工程师称，因为当初的设计理念都是单一的护坡，不是很合理，所以导致工程存在设计和施工缺陷。

　　当初施工存在哪些缺陷？昨日下午，记者来到福建省围垦工程处福州办事处，相关工作人员表示，金溪防洪工程施工方确实是省围垦工程处，但因时间太久，已经不记得当初该工程的相关负责人是谁。

　　随后，记者致电福建省围垦工程处办公室（总部：漳州龙海），一接线工作人员告诉记者，当初金溪防洪堤工程施工时，围垦工程处只是负责施工，水泥等相关材料都是业主采购的，不知是否存在问题。

　　主管单位也承认，确实存在设计缺陷

　　记者了解到，宁德金溪防洪工程的主管单位是宁德市水利局，并由一名陈姓副局长分管该项目建设。该陈姓副局长告诉记者，金溪防洪堤工程确实存在一些设计缺陷。

　　那么，该工程有哪些缺陷？缺陷是否会影响防洪安全？

　　陈姓副局长表示，这些都是专业术语，他也说不清楚。在交谈过程中，可能因手机信号不好，双方断线。之后，记者多次拨打陈姓副局长的手机号码，但都处于无人接听状态。

　　记者查询相关规定发现，在1998年建设部发布的国家标准的《堤防工程设计规范》中提到，护坡应坚固耐久，就地取材利于施工和维修，对不同堤段或同一坡面的不同部位，可选用不同的护坡形式。但记者在走访金溪防洪堤时发现，沿线几乎都是采用单一的斜面护坡。

　　一业内人士告诉记者，建设的防洪堤，护坡里头埋压的石头或者河卵石，应该用混凝土加固，这样才能保证在河水长期冲刷下，堤坝护坡不易被冲毁。对于宁德金溪防洪堤多处被冲毁事件，该业内人士表示，因没有到现场查看，不好对该工程作业评判。

　　就宁德金溪防洪工程，本报将继续关注。