福州旅游设定“千亿产业”目标 专家支招破壁垒
关于三坊七巷如何定位？此前曾一度引发市民争议，不少批评者认为，三坊七巷应有的历史文化氛围少之又少。（资料图片/新华社记者 魏培全 摄）
探析福建旅游产业发展之三：
福州：旅游“千亿产业”目标 梦想如何照进现实？
新华网福州9月16日电（记者 张志滨）平静多年的福州旅游市场随着三坊七巷晋升国家级5A景区显示出强劲的发展势头。福州市日前出台《关于进一步促进旅游业改革发展实施意见》提出“力争到2020年，旅游业成为‘千亿产业’”。
实现5A级景区零的突破对福州发展旅游产业具有非常重要的意义。福州市旅游局局长潘威在接受新华网记者采访时表示，希望通过“5A级”品牌效应，加快福州市旅游产品整合发展、提升旅游品味，推动旅游产业的转型升级。
“内外夹击”倒逼转型升级
拥有2200多年建城史的福州，素有“海滨邹鲁”美称，是中国海洋文明的重要发源地，“一片福州三坊七巷，半部中国近现代史”是福州在中国乃至世界东方近现代史上响当当的荣誉。除此之外，福州还拥有温泉、滩涂等丰富的自然资源。
“福州是我国旅游发展最早的地区之一。”福建师范大学旅游研究所所长袁书琪认为，历史上的福州属于移民地区，部分中原人口通过福州等地，经台湾海峡移居到海外，形成世界上大规模人口流动的“十字路口”，很好地促进了福州旅游的发展。
袁书琪说，新中国成立后，福州与海外侨胞联系密切，福州西湖大酒店、华侨饭店等都是福州旅游蓬勃发展的见证。改革开放后，福州的旅游政策，特别是对外、对台方面，很多优惠政策领先于全国其他地区。
但不得不面对的现实是，近年来福州旅游产业发展面临“内外夹击”，如何避免“内外失守”？
在《福州市“十二五”旅游业发展专项规划》中，提到福州旅游产业发展面临四个问题：游客结构不合理，旅游服务质量亟待提升；缺乏知名度大、有竞争力的核心旅游产品；城市形象有待提升，城市营销需着力加强；区域合作对接不足，“大旅游”意识需强化。
从外部环境看，福州旅游产业发展也不容乐观。省内，一南一北的鼓浪屿和武夷山在2007年就已晋级国家5A级景区，福建土楼、泰宁丹霞自然遗产、宁德市福鼎太姥山旅游区等新兴旅游品牌，也已抢占先机。省外，福州旅游市场面临长三角都市旅游合作圈、珠三角都市旅游合作圈的强势挑战。
面对诸多挑战，福州旅游正在努力“转型升级”。
福州市旅游局局长潘威介绍，“十二五”期间，福州旅游经历了由粗放式经营向资源整合型转型、由单一景区建设向全域化旅游城市建设转型、由门票时代向产业时代转型、由传统经营向品质个性化转型的过程。
同时，福州以“中国温泉之都”、创建国家5A级景区为契机，坚持品牌建设，做优旅游产品。目前，福州共拥有国家A级旅游景区35家，其中5A级1家、4A级12家，4A级以上景区数量居全省首位。
经统计，从2010年至今，福州旅游总收入增幅均在16%以上，福州市旅游接待总人数和国内游客数量屡次位居全省第一位。尽管如此，潘威坦言，福州旅游仍面临缺少“一盘棋”思路、缺少龙头旅游企业等问题，困扰福州旅游发展的问题，还未从根本上得到破解。
福州鼓岭，改建后的老别墅成为市民游玩的好去处。 来源：福州晚报（资料图片）
旅游这盘棋 功夫在诗外
走在国家5A级景区三坊七巷，尤其是南后街内，沿街多是肉燕、鱼丸、煎包等美食，星巴克、肯德基等“洋快餐”也已入驻其中，熙熙攘攘的游客，或是留影拍照，或是逛街购物。然而，关于三坊七巷如何定位？此前曾一度引发市民争议，不少批评者认为，三坊七巷应有的历史文化氛围少之又少。
“守着老祖宗留下来的东西，却未能保护好、开发好，更别说发扬光大。”袁书琪认为，三坊七巷获批5A级景区，多是因为在中国乃至世界东方近代史上的贡献。他强调，拿到5A并不是“铁饭碗”，南后街的历史地位和北京琉璃厂一样重要，三坊七巷景点应保持原本历史面貌，而不是眼前看到的卖芋泥、扁肉。
这并非三坊七巷一个景区面临的转型升级之困。记者多方调查了解到，福州旅游仍面临资金投入不足、缺少旅游专业人才以及周边客源的竞争等问题。
“资金投入不足，是当前福州旅游发展一大瓶颈。”福州市旅游局市场开发处处长林啸表示，福州绝大多数旅游投资者以农家乐、农庄等小本经营为主。旅游产业投入高、周期长，中小微旅游企业很难获得资金政策的扶持。
闽侯县白沙镇大段山生态农庄，是张乃洛和亲戚从2009年开始经营的生态农庄，至今已投入800多万元。“目前还是稀稀拉拉的客源。开销大，没挣到钱，一直都亏损。”作为副总经理，张乃洛忧心忡忡，“吸引游客的新项目投资仍需政府扶持。”
福建省委党校法学教研部副教授王利平认为，在现行体制框架下，地方官员要在短期内多出政绩、快出政绩，但旅游发展不能光靠一个部门或是行业。作为福州市旅游局“一把手”的潘威也认为，旅游产业关联性强，下好旅游这盘棋，不能仅仅靠旅游部门，也涉及政府各个职能部门，更需要的是“功夫在诗外”的全市一盘棋，要“福州旅游大产业格局有待进一步加强。”
潘威举例说，旅游规划与城建、交通以及文化、文物等专项规划衔接不够，不少度假区、重点旅游景区的规划水平不够高，部分旅游规划得不到有效实施；旅游执法需联合市场监管、公安等部门建立长期有效的联合执法机制。
旅游企业实力不强、旅游人才供给不足，也拖着福州旅游的后腿。
潘威介绍，福州旅游企业普遍存在“小、弱、散、差”的状况，缺少有实力的大型旅游企业集团，有的国有企业尚未改制，企业竞争力和发展后劲不足。同时，福州旅游从业队伍整体不适应产业化、国际化要求，懂经营、善管理的高层次专业人才匮乏，导游队伍整体素质不高。
此外，省内省外旅游目的地的客源竞争也让福州倍感压力。
“千亿产业”如何壮骨？专家开出五张药方
面对发展壮大旅游产业的重重壁垒，福州亟待突破发展困境。
潘威介绍，目前福州旅游已经确定了新的发展目标，力争到2020年旅游业成为“千亿产业”，全市接待游客总人数突破1亿人次，在2025年确立福州在海西旅游发展中的龙头地位，成为国内著名、国际知名的休闲度假旅游城市。
如何实现这一目标？摆在福州旅游部门面前还有一系列的新课题，部分专家在接受新华网采访时对症开出了系列“药方”。
药方一：产品转型。
厦门大学旅游系主任林德荣认为，当前游客出游方式已从团队包价游逐步向散客游转变，并以家庭成员游、背包者游、小众游为主要发展方向。“福州旅游部门应挖掘新的无景点旅游，开发80后、90后游客喜好的旅游产品，增强旅游产品的丰满度。”
药方二：题材用足。
王利平则强调，福州最强的魅力还得靠挖掘文化底蕴。他认为，福州应抓好“自贸试验区”、“海丝”等发展契机，挖掘“走出国门闯世界”历史底蕴，把旅游资源融入到当前“一带一路”战略、亚投行以及东南亚合作的发展契机中，甚至发挥这些景区背后的经济资源、政治资源等优势。
药方三：人才积淀。
福州旅游不断提升的动力靠什么？在袁书琪看来，福州旅游之所以难以发展，最关键是因为缺人才。他认为，福州要抓紧建起旅游的专家库，然后才能建起信息库和资源库，专家库的建立不仅应涵盖文化、经济等领域，还应包含科技、生态、医疗等专业性领域。
药方四：营销精细。
袁书琪举例说，福州已获得“中国温泉之都”的荣誉，但温泉到底对人体有何益处？这不仅需要旅游营销人才，还要营养师、保健师、医疗团队等各方面的人才队伍，才能保证温泉旅游系统全面地开发。
药方五：竞争突围。
外部客源竞争之围如何破解？袁书琪认为，对台是福州最大的旅游资源优势之一，应加强与台湾旅游互动，发挥省会城市龙头作用，建立包含自然、人文等为一体的环台湾海峡旅游圈，打造世界级的旅游目的地。
“这将比国内的长三角、珠三角、京津冀，以及国外的西班牙、意大利、法国等都更富有发展前景。”袁书琪充满期待。