低保金屡遭肆意染指　村支书为建房截留16户存折

　　近日，福建省光泽县纪委查处李坊乡石城村党支部委员黄某利用职务便利，修改会议记录、假冒签名等，违规为其亲属办理低保，骗取低保金一案。图为光泽县纪委工作人员在李坊乡进行核查。宋志峰 摄

　　低保，即居民最低生活保障，顾名思义，这是保障社会困难群体生活底线的制度救济方式。但近年来，低保制度在执行过程中屡屡变形走样，低保金一度成为一些人肆意染指的“唐僧肉”，浪费了国家资金，侵害了社会公平。本期记者连线，我们关注用于保障困难群众最低生活水平的“保命钱”，怎么成为一些人口中的“唐僧肉”，又该如何避免低保领域违纪违法问题的发生。

　　现状：低保金一度成“唐僧肉”

　　记者在民政部官方网站看到，仅2015年5月，全国享有城市、农村最低生活保障的有近7000万人，涉及资金600余亿元。涉及人数之多、资金量之大显而易见，也极易由此引发低保领域违纪违法问题。

　　前不久，中央纪委通报的131起发生在群众身边的“四风”和腐败问题中，就有几起涉及低保领域。比如，云南省镇雄县场坝镇罗汉村“两委”班子利用重新规范低保档案管理之机，违规向低保户收取手续费；甘肃省临夏县榆林乡榆丰村党支部书记将本人及家属共6人安排为农村一类低保对象，违规领取低保金，等等。

　　“在临邑县查处的群众身边腐败问题中，发生在低保领域的案件占了11%。”山东省临邑县纪委的宁艳青告诉记者，从查处的案件来看，问题主要出在低保对象确定及低保金发放等环节，有的涉及民政部门干部，有的涉及村干部，违纪违法类型也是多种多样。

　　这一现状引发不少干部的吐槽。

　　江西省峡江县的邓美贞介绍，在该县查处的案件中，虚报冒领、截留挪用的情形比较常见，“有的福利院及部分乡镇敬老院虚报人数，套取低保资金，用于弥补经费不足，有的则利用职务便利及制度执行漏洞等，贪污截留低保金。”

　　“还有的在确定保障对象时或优亲厚友，或推崇‘平均主义’。”贵州省麻江县的程有荣接话道。

　　湖北省浠水县的阳夫华则表示：“还有的从中收取好处费、办事费，有的动态管理未落实，原有保障对象家庭情况发生变化，已不符合低保要求，但仍在享受低保待遇，这导致低保‘兜底’作用未能实现，损害社会公平，影响党群干群关系。”

　　原因：管理监督缺位

　　云南省罗平县鲁布革乡六鲁村原党总支书记王某借用不识字村民、外出打工村民名义申请低保，在当事人不知情的情况下截留低保存折，将政府发放给13户农户的低保金13万余元占为己有。该县县委宣传部的李宝华举了这个案例，说明小“苍蝇”的大危害。那么，类似问题为何屡屡发生？

　　“一些基层干部特别是村干部长期在农村工作，对政治理论学习不够，法纪意识不强，在利益驱动下就动了歪心思。”河南省新安县的张磊说，说白了，还是过不了自己心里那一关。

　　“有的地方低保政策宣传不到位。”山东省枣庄市台儿庄区的张琪搭话，该区在检查过程中发现，一些生活困难的群众居然不知道有低保政策，更不知道自己是否符合申办条件以及如何申办，这值得我们反思。

　　“主管部门对低保审批把关不严，相关信息公开不及时、不全面，群众对情况不了解，不易监督，这是导致监督缺位、制度执行不力的重要原因。”广西壮族自治区柳江县的吴建芬认为，问责乏力，违纪成本较低也是导致低保领域违纪违法问题多发的原因所在。

　　“有的工作人员徇私舞弊、暗箱操作，优亲厚友不说，甚至将低保当做化解长期上访等社会矛盾的工具。”浙江省衢州市的鲁红军认为，这是在政策执行方面出现了偏差，“现在强调要实行动态管理，但如何做好对低保对象的动态管理工作，使应该得到救济的人及时纳入低保，不具备享受低保政策资格的人及时退出，还需要各地进行有益尝试。”

　　治理：还需多管齐下

　　如何管好困难群众“保命钱”？各地干部一致表示还需多管齐下，重点从两方面抓起，一方面要抓好低保对象确定及管理，另一方面要做好低保金管理使用。各地近年来都对此做出了一些探索。

　　“我们一方面加强政策宣传，扩大知晓度，强化集中公示，增加透明度；一方面实行入户核查、‘推倒重来’式清理排查，确保低保评定的公正性。”重庆市永川区纪委王伟告诉记者，该区这一举措不仅把牢了低保入口，还疏通了低保出口，仅今年就清退不符合条件的城乡低保对象968户1533人。

　　浙江省宁波市镇海区采取群众公开听证的阳光低保模式合理确定低保对象，并对评议的结果如实张榜公布；该市北仑区则建立“居民家庭经济核对状况信息平台”，随时掌握救助家庭经济状况，防止低保户家庭经济状况好转后继续享受低保。

　　江西省南城县在实行年度审核、公开评议、信息比对等举措的基础上，建立亲属备案制度，规定凡基层干部的亲属享受低保均要向各乡镇政府报告并登记备案。“这一制度使享受低保的基层干部亲属成为重点审核对象，在一定程度上能够减少基层干部利用职务便利为亲属谋私利等问题的出现。”江西省南城县纪委万常鸣说。

　　四川省都江堰市今年上半年共立案查处群众身边的腐败问题19件19人，未涉及低保领域问题。“这得益于我们市对低保资金严格、规范的管理。”都江堰市纪委的杨丽娟告诉记者，该市除了严格低保申请、审批程序，实行动态和分类管理之外，还全面实行低保金社会化发放，并于2014年10月起，通过银行专户于每月10日前直接发放到保障对象银行卡上，减少资金发放的中间转款环节。

　　相关部门不定期对低保资金的发放情况及管理使用情况进行监督检查，以及严格的问责也是各地确保低保资金真正惠及群众的有效举措。

　　案例链接

　　1 民政局领导违规为亲友办保受处分

　　江西省广昌县民政局副局长罗某因在低保评定中，利用职务便利，“优亲厚友”，受到党内严重警告处分。

　　据了解，罗某早在2003年9月任广昌县水南圩乡乡长期间，就利用职务便利，将其亲戚饶某及饶某妻子的户口从广昌县头陂镇转入水南圩乡，并向当时的民政干事打招呼，违规为饶某夫妇办理城市低保。2006年8月罗某任县民政局副局长后，饶某夫妇的户口于2010年10月转至广昌县建设西路，却仍然在水南圩乡享受城市低保。前后违规享受城市低保11年之久，金额达4万余元。另有2名相关责任人也因此受到党内警告处分，4人被诫勉谈话。

　　此外，该县还查处一起“平均保”的典型案例——塘坊乡张坊村马头嵊村小组不按规定程序评定低保对象，而是按户数平分低保金。黄裕华作为张坊村村委会主任，因监管不力受到党内警告处分。（陈勇贵）

　　广昌县委常委、县纪委书记范亚平：两起案例，一起是典型的“人情保”、“关系保”，另一起是较为罕见的“平均保”。但均暴露出城乡低保工作在民主评议、审查审核、动态管理等方面存在的漏洞与问题，也暴露出少数党员干部、村干部用权不端、纪律意识淡薄、责任落实不力等问题，社会影响大，群众反响强烈。因此，下大力气整治低保工作中存在的问题，重要且必要。唯有如此，才能让低保惠及真正需要的人，也才能让党的惠民政策真正落到实处。

　　2 村支书截留侵吞低保金被判刑

　　2014年初，云南省云县晓街乡芦稿村一名群众反映，他通过“云县民生资金电子监管平台”查看到他父亲、母亲及哥哥三人于2012年7月起开始享受农村居民最低生活保障金，可事实上三人却始终没领过低保金。

　　晓街乡纪委接到举报后立即调查核实。经核查，该村共有16户低保户存在相同情况。乡纪委立即将核实情况上报县纪委，县纪委成立专案组，对该问题进一步调查核实。

　　经查，芦稿村党支部原书记、村委会原主任潘继强在2011年至2014年4月间，利用确定低保户名单、审核、上报及管理低保存折、借记卡的便利，截留低保户存折13本、借记卡5张，从中取出人民币85507.34元，用于个人建房及其他生活开支，潘继强被判处有期徒刑二年零六个月。（孙春丽）

　　云县县委常委、县纪委书记杜爱民：近年来，随着国家强农惠农政策力度的持续加大，惠民政策资金的截留、挤占、挪用现象时有发生。在低保领域，群众反映较多的有城乡最低生活保障对象确定不规范，信息公开不到位或不公开，一些基层干部存在截留、克扣、冒领等违规违纪行为。对此，云县紧紧盯住惠民政策和资金落实，在全县建立民生资金电子监管平台，借助这个平台，县纪委先后立案查处村干部违纪违法案件14件22人，累计收回违规违纪资金75万元。

　　通过查处这些案件，我们发现惠民资金监管源头治理是关键，严格程序是保障，阳光公开是基础。要通过公开、问责倒逼干部、部门，把惠民政策落到实处，确保每一分惠民资金都发到群众手中。（记者 王珍）