二、经济新常态下产业结构、经济布局、能源结构和运行质量出现深刻而又积极的变化,用电量、铁路货运量与经济增长关系尽管发生一些变化,但仍然是观察经济走势的重要指标
近年来,我国经济正步入转型升级新阶段。从产业结构看,在政府有力引导和市场倒逼双重作用下,服务业快速发展,成为第一大产业;从能源结构看,非化石能源比重提高,煤炭消费放缓,去年出现绝对下降;从运行质量看,能源和资源利用效率提高,单位GDP能耗不断降低;从交通运输结构看,公路运输尤其是高速公路发展迅速,铁路运输占比总体下降。今年一季度公路运输同比增长6.4%,民航运输增长8.9%,而铁路运输下降9.4%。再加上区域内分工与交换不断加深,这些都影响了能源、货运与经济增长的弹性系数。
一是服务业比重提高和工业内部结构变化导致对电力和铁路货运需求减少。长期以来,我国经济以工业特别是重化工业为主导,消耗的能源资源较多,对货物运输的需求也较大。但近年来,我国进入了服务业主导的发展新阶段,而服务业发展对电力和铁路货运的需求大大低于工业。与此同时,工业内部结构的变化也降低了对电力和铁路货运的需求。高耗能行业对能源、原材料需求较多,而高技术行业对能源、原材料的需求较低,高耗能行业增长放缓和高技术行业较快发展,也必然带来工业用电量、铁路货运需求减少。
二是能源利用效率提高、能源消费结构优化降低了能源消耗和货运需求。近几年来,受国际金融危机冲击,在市场倒逼机制影响下,企业积极推进技术进步和生产要素替代的压力前所未有,促进了能源利用效率的提高和能源消费结构的改善。2014年,我国单位国内生产总值能耗同比下降4.8%,降幅比2013年扩大1.1个百分点,今年一季度降幅进一步扩大到5.6%。能源利用效率提高,单位GDP需要消耗的能源减少,也在一定程度上导致用电量增速放缓幅度大于经济增速放缓幅度。与此同时,能源结构优化进一步降低铁路货运需求。2014年,我国煤炭消费量比上年下降2.9%,10多年来首次出现下降;原煤消费量占能源消费总量的比重为66%,比2013年下降1.4个百分点;水电、风电、核电和天然气等清洁能源消费量比重继续提高,达到16.9%。由于煤炭运输量占铁路货运量一半以上,煤炭消费量下降,清洁能源消费增加,客观上减少了对铁路货运的需求。特别是生态文明建设的推进和最严节能环保新政的实施,进一步促进了用电量的下降。
三是其他运输方式的替代、资源品进口和能源供给方式的变化也降低对铁路货运的需求。近年来,随着我国基础设施日益完善,公路、水路和民航等运输方式快速发展,货物运输方式日趋多元。目前,铁路货运量占我国全部货运量的比重下降,公路运输比重上升,即使是铁路货运最重要的产品煤炭,很多也通过公路运输。同时,随着国际大宗商品价格处于低位,东部沿海地区企业加大了煤炭、铁矿石等资源型产品进口,从而降低了通过铁路从中西部地区运输资源型产品的需求。2014年,我国进口铁矿石比2013年增长13.8%,进口谷物增长33.8%,进口原油增长9.5%。此外,近几年我国大力发展煤炭主产区煤电就地转化、变运煤为输电,也减少了对铁路运输的需求。当然也要看到,尽管铁路货运出现下降,但全社会货运量仍然保持一定增长,2014年和今年一季度分别上升了7.1%和4.5%,与经济增长还是相适应的。
