中彩在线被一人掌控攫私利　累计获益超福彩中心

　　据知情人士介绍,审计署于2014年年底启动的“突击审计”发现了贺文的“秘密”。过去12年里,贺文通过中彩在线获得27亿元的收入,而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元。

　　调查

　　根据股权构成显示,经过层层控股、持股,贺文牢牢控制了中彩在线的第二、第三股东,二者占股超过半数。

　　彩票与博彩的区别在于其资金用途的公益性,但在中国,围绕彩票发行、销售等各个环节,产生了大量可供争夺的“私利”。

　　国家审计署于2014年启动的针对18省市的彩票专项整治,对于尚未公布的审计结果,公开的表述为“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”,但细节可能触目惊心。记者了解到,隶属于中国福利彩票范畴的福彩即开型彩票———中福在线,从一开始就成为了私人牟利的工具,其管理运营公司中彩在线名为国有控股,实为私人掌控。

　　当“互联网+”进入彩票行业,或许会加速彩票市场的膨胀与扩张。越来越强大的公益彩票,如何保证衍生利益的公开透明,遏制彩票行业的寻租、腐败现象,亟须监管部门重视。

　　突击审计

　　“隐藏”12年的秘密露面

　　近期,多位彩票系统官员因涉贪腐而落马,但屡遭诟病的彩票资金“黑洞”却迟迟没有被揭开。北京中彩在线科技有限责任公司(下称“中彩在线”)蹊跷的内部运作或可说明彩票行业暗流涌动。

　　作为一家由中国福利彩票发行管理中心(下称“福彩中心”)持股的国有控股公司,中彩在线自2002年成立以来,运营中福在线即开型福利彩票总金额为1371亿元,接近中国彩票行业1.7万亿元总销售额的10%。

　　记者调查发现,这个名义上由福彩中心控制,为福利彩票服务的企业,实际上从成立之初起就由个人所控制。中彩在线背后有着复杂的股权结构,层层“包装”后,实际控制权落到了一个名为贺文的自然人手中。

　　据知情人士介绍,除了“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”的公开表述外,审计署于2014年年底启动的“突击审计”发现了贺文的“秘密”。按照股权比例计算,过去12年里,贺文通过中彩在线获得27亿元的收入,而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元。中福在线沦为了个人牟利的工具。

　　除此之外,利用对中彩在线的实际控制,贺文还为与其存在关联嫌疑的企业进行利益输送,广为人知的项目是2005年对东莞天意电子有限公司(下称“东莞天意”)进行独家授权,令其身价增长百倍,随即出售股权变现。

　　个人控制国企,一度被“隐藏”12年。中彩在线公司因为审计署的“突击审计”而露出真面目。

　　一线调查

　　层层控股 个人控制中彩在线

　　中彩在线公司是2002年7月经民政部批准成立的国有控股公司,专门负责“中福在线”的独家运营。合作协议显示,中彩在线公司由福彩中心、北京银都新天地科技有限责任公司(北京银都新天地)和北京华运中兴数码科技有限公司(北京华运中兴)等三家公司共同发起成立。

　　其中,福彩中心出资2000万元,占股40%;北京银都新天地出资1650万元,占股33%;北京华运中兴出资1350万元,占股27%。工商资料显示,北京银都新天地和北京华运中兴的控制人都叫“贺文”。

　　工商资料显示,占股33%的北京银都新天地的股东由北京恒益正兴投资有限公司(下称“北京恒益正兴”)、邵某、贺文、武某等四人(机构)组成,股份比例分别为77.7%、1.1%、17.7%和3.3%。

　　北京恒益正兴的股份由北京家和智业科技有限公司(下称“北京家和智业”)、贺文、武某等三人(机构)持有,股份比例分别为20%、70%和10%。

　　北京家和智业又由贺文和武某二人持有,其中贺文占股20%,武某占股80%。根据知情人士证实,武某实为贺文的妻子。

　　作为中彩在线公司第三大股东、占股27%的北京华运中兴由北京银都新天地、北京和合创业科技有限公司(下称“北京和合创业”)和北京家和智业三家公司持有,其中北京家和智业持股55.5%。

　　上述股权构成显示,经过层层控股、持股,贺文牢牢控制了中彩在线的第二、第三股东,二者占股超过半数,5月15日贺文回应称占股多少不是问题,只要合法就行。

　　根据国务院颁布的《彩票管理条例》规定:彩票发行机构、销售机构负责彩票系统的数据管理、开奖兑奖管理以及彩票资金的归集管理,不得委托他人管理。

　　监管待加强

　　时隔5年 再次审计彩票行业

　　根据合作协议,中彩在线公司经营范围是在线即开型福利彩票发行销售系统的开发、建设、运行维护和升级改造。其中,福彩中心同意按照在线即开型福利彩票销售总额的5%比例提取发行费作为中彩在线公司的经营收入,扣除付给终端服务商的1.7%后,实际归中彩在线服务费用的金额为销售总额的3.3%。

　　根据福彩中心官网介绍,福彩品种包括乐透型、数字型、即开型、视频型、基诺型等五种。从1988年1月17日在北京市东城区销售的撕开式“试发行”奖券开始,即开型福利彩票稳居市场份额第二名。

　　统计显示,截至2014年年底,全国彩票发行总销售额为1.7万亿元。中彩在线公司运营的中福在线即开型福利彩票收入高达1371亿元,获得服务费用为45亿元。按照股权比例分配,中彩在线公司的名义控股股东福彩中心仅获得18亿元,而贺文个人控制的北京银都新天地和北京华运中兴则获得了27亿元。

　　国家审计署自2014年11月对18个省(自治区、直辖市)彩票资金与专项审计,截至今年初结束,并未公开审计结果。

　　业内预计中福在线2015年的彩票销售收入为450亿元,这就意味着中彩在线公司将获得近15亿元收入,而贺文通过其控制的两家公司则可获得9亿元,每天进账250万元。

　　有消息透露,审计署建议福彩中心拿回管理权,降低服务费,以促进彩票行业的健康发展。此前,2009年,民政部曾对彩票机构进行过一次大检查,发现“有的地方对外合作不规范;有的违规发放奖金津贴;有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用;有的会计核算不规范,个别地方甚至发生了违法违纪事件”。但中彩在线的控制权问题一直没有得到解决,超标服务费也依然存在。

　　新华网消息,彩票行业采购寻租腐败现象频发,为此国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰、青岛市福彩发行中心原主任王增先等人因此落马。

　　时隔5年,审计署再次审计彩票行业。4月15日,民政部印发了《民政部关于进一步做好福利彩票专项整改工作的通知》,要求进一步做好福彩专项整改工作。《通知》表示,已经对审计署指出的“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”进行了整改,目前已经出台整改措施,完成整改任务的达到78%。

　　知情人士透露,针对此类问题,此次审计结果建议有关方面应该拿回资金管理权、降低管理费,并追究相关人员的责任。此后,涉案的有关官员采取了退赔资金等相关措施。