李克强:纵深推进简政放权 由政府端菜变人民点菜

　　央广网北京5月13日消息(记者 冯悦 马喆)据中国之声《新闻纵横》报道,最近两年,“简政放权”成为我国政府机构改革和职能转变的重要关键词。如何放权、怎样做到“放而不乱”,考验着改革者的智慧。

　　在昨天(12日)举行的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上,国务院总理李克强坦言,政府简政放权已经初见成效,但与人民群众的期待和经济社会发展的要求相比还存在差距。下一步,政府要推动简政放权向纵深发展,进一步释放市场活力。

　　会上,李克强的讲话涵盖中国古典文学、自贸区试验改革,以及自己的所见所闻。虽然内容涉及古今中外,但主线明确,这就是:简政放权,放管结合,优化服务同时推进。

　　李克强:政府一些该放的权,还没有放,手伸的太长。另一方面,已经出台的简政放权措施,尚未完全落实到位,中梗阻现象大量存在,最后一公里没有完全打通。当然,最先一公里,也存在问题。

　　在昨天召开的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上,国务院总理李克强开门见山,直指目前政府简政放权过程中存在的问题。他说,本届政府开门办的第一件大事,就是推进行政体制改革和转变政府职能。当初制定的五年内减少三分之一行政审批事项的目标已经完成。简政放权初见成效,但是,与人民群众的期待和经济社会发展的要求相比还有差距。

　　李克强:企业家们反映,行政审批等管制措施太多。名目繁多、无处不在的审批,对个人来讲,增添的是烦恼和无奈;对企业来说,浪费的是人力和物力,耽误的是市场机遇;对社会来说,削弱的是公平,抑制了劳动生产率的提高。

　　李克强的目光离开讲稿,面对在场的省部级官员说,大家离开自己的部门去试试,看办事难不难?然后,他举了一个真实的例子:

　　李克强:不少群众反映,门好进了,脸上也有了笑容,就是不办事。你就搞不清楚他要什么证明?一岁的孩子还要提供不犯罪的证明。这不是笑话,这是真事。我后来再三核实这个事情,真有这事。

　　李克强话锋一转说,当前投资处于下行,如果看看对投资项目的推进,就不难发现一些地方政府该做的没有做到位,还存在一些问题:

　　李克强:基础设施建设,有的项目批了,中央匹配资金也到位了。但是,没有开工。这里有多种原因,有不作为的问题,但确实也有前置审批慢,有些审批难。

　　简政放权被称为改革的“先手棋”。现在已初见成效,下一步棋又该如何走?李克强给出了答案:要推动政府简政放权向纵深发展,进一步释放市场活力和创造力:

　　李克强:我们要由政府部门“端菜”变成人民群众“点菜”。今年的简政放权工作,一是要再砍掉一批审批事项,切实降低就业创业门槛。二是再砍掉一批审批中介事项,切实拆除旋转门、玻璃门。三是再砍掉一批审批过程中的繁文缛节,切实打开方便企业和群众办事之门。第四是,再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡,切实清除创业创新的路障,再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。

　　从去年至今,李克强先后考察了上海、广东、天津、福建四个自贸区。他表示,自贸区最主要的亮点在于简政放权,企业能够迅速登记,投资项目能够较快落地。同时充分发挥大众创业、万众创新的作用。

　　李克强:我们还有七千多万的市场主体,其中有一千八百万家企业,广大人民群众和市场主体拥有强烈的创业、创新愿望。现在关键是要为他们清障搭台,把束缚他们手脚的事情要减少,使他们轻装前进。我们的自贸区,通过简政放权,吸引了大量的国内企业,国外的企业也在进。我们希望自贸区乃至将来复制推广之后,我们中国还是外资的最佳选择地。

　　李克强说,既要简政放权,也要放管结合,还要优化服务。在会场,他再次脱开讲稿,回忆起曾经出访时,参观瑞士一家农场的经历。

　　李克强:这个农场生产几十种产品,他说每年还新加工十几种。我就问他,去登记难不难?他说没有登记,就一个注册地,生产的所有食品都是这个注册地。他发明的食品都是按照几大本法规、标准生产的,有人来查。怎么查?一年两次,一次是例行检查,每年一次,再一次,就是随机的,来了以后查的就细了。

　　李克强表示,政府的监管要制定科学有效的市场规则、流程和标准,缩小自由裁量权,要依法开展监管,维护市场公平秩序,当好“裁判员”:

　　李克强:不犯规的,我们可以不管;犯轻微规的,及时亮黄牌警告;严重犯规的,那就是红牌罚下场。当然,裁判要履职尽责,公平公正执法,不能吹黑哨。

　　今年的政府工作报告中提到“大道至简,有权不能任性”,受到广大民众的普遍拥护。李克强再次解释说,大道至简中的“简”字在论语中,意思为“居敬行简”,也就是对百姓要敬,做事要敬,但不能扰民,不能心里没有百姓:

　　李克强:简政放权是需要勇气的,这是割自己的肉,要涉及到部门利益。要按照国务院的要求,对规范性文件进行全面清理,凡是与法无据、损害群众合法权益的,都要废止或进行修改。