法治护航“三块地”改革

　　中国政法大学民商经济法学院教授王光进告诉记者,30倍的补偿标准是1998年制定的。近20年来,我国物价不断走高,失地农民的生活水准比征地前有所下降。

　　决定草案明确,暂时调整实施征收集体土地补偿的规定,明确综合考虑土地用途和区位、经济发展水平、人均收入等情况,合理确定土地征收补偿标准,安排被征地农民住房、社会保障。加大就业培训力度,符合条件的被征地农民全部纳入养老、医疗等城镇社会保障体系。有条件的地方可以采取留地、留物业等多种方式,由农村集体经济组织经营。

　　“过去的被征地农民往往成了‘三无’居民:无稳定工作、无住房、无社会保障。”王光进表示,决定草案明确规定了失地农民住房、社会保障和就业的内容,大大提高了对他们的保护,避免成为“三无”居民。

　　坚守三条底线、坚持试点先行

　　根据决定草案,除浙江、四川各有两个试点地区外,全国其他29个省份均有一个县(市、区)进入试点范围。广东佛山南海区、贵州湄潭县等较早进行农村土地改革探索的地区也在其中。

　　国土资源部有关负责人解释说,试点地区的选择坚持小范围,以县(市)行政区域为单位,统筹东、中、西部和东北地区,兼顾不同发展阶段和模式。

　　张鹏也表示,试点选择的地区具有相当的代表性和广泛性。一来全国各省份都有县域单位参与,地域上具有广泛的参与性。二来既有经济发达地区,也有经济欠发达地区,能保障试点经验在不同地区的通用性、可复制性。

　　他建议,立法机关作出授权决定后,国务院应尽快出台农村土地制度改革的细化措施。“比如,关于集体经营性建设用地使用权流转,其期限、转让方式、出让金支付等,还需要相关规则予以明确。这些细化规则能否及时出台并准确反映此次改革的精神,将直接决定改革的成败。”

　　张鹏还提醒说,改革不意味着放松对土地的管控,坚持最严格的土地政策不能变。特别是在用途管制、规划布局、农田保护等方面,应当继续保持高压态势,坚决杜绝随意改变土地用途、农转非、突破建设用地指标等现象发生。

　　决定草案明确,有关法律规定的调整在2017年12月31日前试行,对实践证明可行的,修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。

　　姜大明强调:“推进改革试点,将坚持‘封闭运行、风险可控’的原则,坚守确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。”

　　(光明日报北京2月25日电 光明日报记者 王逸吟 殷泓)