莆田市提升基层纪检监察机关监督效能 把问题解决在一线

仙游县纪委监委通过下沉一线监督，充分发挥乡镇纪委探头和哨兵作用。图为近日，该县盖尾镇纪检干部在前连村收集社情民意。 吴震 摄

为推动监督下沉落地，切实维护好群众利益，福建省莆田市纪委监委积极探索基层监督有效方式，通过传帮带培训、片区式协作、闭环式整改等举措，有力提升基层纪检监察机关监督效能，把监督触角延伸到群众家门口，把问题解决在一线，为完善基层治理体系、提升基层治理能力提供坚强纪律保障。

传帮带培训，苦练内功提升能力

1月25日一大早，裹上大衣，拿着本子，荔城区拱辰街道纪工委书记吴嘉斌再次来到长丰村口的那棵大榕树下，这次他要问问大伙儿村干部作风和违章建筑拆除情况。

不久前，吴嘉斌深入各村（社区）走访，在和长丰村村民闲聊时，村民们纷纷吐槽原村党支部书记林某，“他表面上铁面无私，拆除村民的‘两违’建筑，但是自家却违建盖上了豪宅。”

考虑到林某造成的不良影响，街道纪工委随即对问题线索展开初核。林某看吴嘉斌上任没多久、又年纪轻轻的，便没把调查放在眼里，不但不积极配合，还找各种理由搪塞。

正当初核遇到难题，一筹莫展时，该区纪委监委及时送来传帮带培训，从黄石镇、西天尾镇调配2名有监督执纪执法经验的纪检监察干部与拱辰街道纪工委、监察组组成调查组，并选派区纪委监委第五纪检监察室主任负责跟踪指导。

“这可解了我的大难嘞！以实战培训，内容针对性强，一次学习终身受益。”在该区纪委监委第五纪检监察室主任和“老纪检”的指导传授下，吴嘉斌边学边干，改变正面对战的方式，提请所在街道党工委介入，对林某组织谈话，并强化外围取证。

在纪法和情理作用下，林某“低下了头”，最终因纪法观念淡薄、违法抢建住房等问题，在群众中造成严重的不良影响，受到党内严重警告处分。

案发后，林某的“两违”建筑交由街道办事处村建站执法拆除。在案件的警示震慑下，长丰村干部作风明显转好，吴嘉斌也赢得更多村民的认可。

把干部的培养锻炼融入日常，做好传帮带，通过以干代训、轮岗交流、双向学习锻炼等方式，莆田市各级纪委监委让干部在实践中加强政治历练、业务锻炼，不断提高面对疑难复杂问题的应变突破能力。

莆田市纪委监委举办乡镇纪委书记履职能力提升专题培训班和乡镇纪委书记履职交流活动；城厢区纪委监委实行“师带徒”教学模式，组建“1名骨干+N名新兵”业务小专班，在办案实践中实现“以老带新”，帮助乡镇年轻纪检监察干部快速成长；仙游县抽调部分基层纪检监察“新兵”到信访室跟班学习查办信访件，深化实战练兵，提升信访查办能力；秀屿区纪委监委推行“课堂学+实地察”培训，在开展定制化课程学习培训的同时，组织乡镇纪检监察干部到兄弟乡镇实地学习，提升履职能力。

2月9日，莆田市纪委监委举办全市乡镇纪委书记履职能力提升专题培训。 吴脂 摄

片区式协作，合力监督增强质效

“村（社区）党支部启动换届选举工作，得紧盯换届纪律要求方面；年终岁末，要重点加强‘四风’督查、强化疫情防控措施；月初，要关注村（社区）相关慰问金发放是否规范……”翻开常太镇纪委书记方智近段时间走访的日记，不难发现，基层监督点多面广、问题冗杂。

城厢区霞林街道下辖2个城中村、9个社区居委会，人口高达3.1万人。“就那么‘几杆枪’，很难做到有效监督。”霞林街道纪工委书记关宇说，近年来，征地拆迁量大，矛盾多，信访量居高不下，人手不足时常让他们感到捉襟见肘，仅凭乡镇纪检监察干部难以顾全。

实践向他们抛出了同一个问题——如何有效提升基层监督质效？

为解决乡镇（街道）纪（工）委力量薄弱、业务水平参差不齐等问题，莆田市多地建立监督执纪执法片区式协作制度，变分兵把守为力量聚集。

城厢区纪委监委成立协作区工作领导小组，将全区7个镇（街）按照“就近整合、优势互补”划分为3个协作片区，由3位区纪委常委担任片长，负责指挥协调和指导监督，发挥“室组地”优势，形成委机关、片区、镇（街）三级监督执纪责任链条。

遇到难题，上有援兵。关宇尝到了片区式协作的甜头。去年9月，下沉一线监督时，群众反映了顶墩社区存在集体资金管理不规范的问题。街道纪工委干部因换届调整，缺乏执纪执法经验，外加涉案资金去向不明，存在职务犯罪的可能性，霞林街道纪工委向区纪委监委申请了片区协作。

收到协作申请，城厢区纪委常委林清华召集协作区内的纪检监察干部召开协调会，同时快速商定任务分工。

霞林街道是问题线索所在地，要与毗邻的华亭镇纪委形成优势互补、协作互助的工作格局，对涉事人员展开谈话、调取相关书证；纪检监察室作为所联系的职能室，有着业务较为熟悉、措施手段丰富的优势，负责对案件查办进行全程跟踪指导；派驻纪检监察组发挥与职能部门联系更紧密、协调更便利的优势，联合审计等相关职能部室为案件查办提供有力支持。

在片区协作的推动下，案件得以快速查办。最终顶墩社区原党委委员徐某因挪用集体资金共计20余万元未超过三个月，受到党内严重警告处分。

“我们实行片区式协作，优化资源配置，形成工作合力，让监督更有力。”林清华介绍，遇到重点疑难问题，片区统一调度，力量整合使用，确保快速响应，把问题解决在一线，把矛盾化解在一线。2021年，城厢区纪检监察信访实现重复访、越级访、上级交办件“三下降”。

闭环式整改，源头促治堵塞漏洞

站在灯塔社区龙华溪边，望着面前冒出星星点点绿意的土地，仙游县龙华镇纪委书记、监察组组长杨文广露出了笑容。

然而去年11月初，这里却是另一番景象，溪边堆放着大片沙石，一刮风就尘土飞扬，既破坏河床又影响附近水域生态环境。

杨文广一到，不少群众就围上来反映：“沙子堆了大半年，跟社区说过好几次都没挪走。”

针对发现问题，龙华镇纪委、监察组立即制定整改清单，并向自然资源所、环保站与灯塔社区下发监察建议书，要求各部门履行好相关责任，尽快将问题整改到位，同时加强排查，严厉打击此类行为。如今，堆放的大片沙石已被清理。灯塔社区原党支部书记蔡某因履职不到位受到批评教育。

整改，就要见人见事见成效。仙游县纪委监委为基层纪检监察干部提供行动指南，推行监督“六步工作法”，即采用制定整改清单、下发整改通知书、上报整改报告、定期督查调度、适时开展“回头看”、推动建章立制等六个步骤，巩固和拓展下沉一线监督整改成果。

在龙华镇纪委、监察组的监督推动下，该镇自然资源所建立日常巡查机制，完善包片责任制，不定期进行明察暗访，及时发现上报巡查情况，社区（村）工作人员每日开展巡查，填写《巡查日志》，按时向上级部门汇报情况。

在仙游，整改成效如何，要问政于民，让群众说了算。

2月7日，社硎乡湖洋村七旬老人郑大爷收到该县纪检监察干部的整改评估表格后，在“群众评”一栏打了满分。

租给村里的土地还回来了，村两委也因为慢作为受到通报批评，郑大爷说自己没有理由不满意。

为确保整改成效可量化、可检查，仙游县纪委监委探索建立评估机制，通过“群众评”“监督评”“定等次”，由县纪委监委及其派驻机构组成整改评估督导组，发挥“室组地”优势，对乡镇（街道）纪（工）委、监察组下沉一线监督促整改情况开展评估。

“我们根据评估情况加强日常监督，采用发函、约谈、发放整改通知书等措施，督促乡镇及相关部门抓好整改落实。”仙游县纪委常委曾庆定表示。

以有效监督推动有效治理，莆田市各级纪委监委督促案发地区、单位党委（党组）加强对以案促改工作的组织领导，把查摆剖析、整改问题、建章立制等工作落到实处。针对部分村（社区）资金收支管理不规范、银行账户管理不严问题，城厢区纪委监委推动街道出台规范村（居）集体财务管理工作等3项制度机制，荔城区纪委监委探索建立村（社区）集体“三资”提级监督试点工作机制，督促设立村集体资产预警机制，运用大数据分析，对村集体资金的流向进行实时监管、定期抽查，推动突出问题整改。

“我们积极探索基层监督有效方式，做深做实做细‘末梢监督’，让乡镇纪检监察干部有位更要有为，更加有效解决群众反映强烈的突出问题，持续推动基层监督融入基层治理。”莆田市委常委，市纪委书记、监委主任练欣说。

数据显示，自去年开展下沉一线监督工作以来，莆田市乡镇（街道）纪（工）委、监察组共督促推动解决群众急难愁盼问题257个，查处背后的“四风”和腐败问题238件，给予党纪政务处分239人，推动建立健全相关机制32项。（记者 吴震 吴人）