十二届省政协各专门委员会2021年工作亮点回顾
编者按
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。福建省政协充分发挥专门委员会在政协工作中的基础性作用，持续推进专门委员会工作制度化、规范化、程序化。十二届省政协第四十六次主席会议审议通过《政协福建省委员会各专门委员会工作指南》，在深入总结本届以来履职实践的基础上，全面梳理专委会基本情况、组织架构、职责分工、工作流程，推动政协工作提质增效。
不忘初心谱新篇，砥砺奋进又一年。2021年，省政协各专门委员会按照省政协党组“强党建、转作风、谋创新、促履职”思路举措，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，聚焦主责主业，高起点谋划、高质量推进，积极探索创新，丰富履职方式，持续提升政协协商的水平和实效，促进“政协大省”建设稳步推进，为全方位推进高质量发展超越作出积极贡献。本报现撷取履职亮点予以回顾呈现，敬请关注。
提案委员会：持续提升“三个质量” 委员议政步入“云端”
2021年，省政协共收到提案963件，经审查立案726件，立案率75.4%，同比下降近15个百分点，提案质量稳步提升。共有403名委员提交提案，占委员总人数的75.2%，委员参与率较往年有所提高。全年总共办复1916件次，办结率、办理反馈满意率均达100%。省政协领导领衔督办10件重点提案，在疫情防控常态化形势下积极探索视频座谈、视频调研、委托调研、联合调研等形式开展督办工作，促进重点提案问题逐步解决，提出的意见建议实用性和可操作性明显增强。我省政协提案办理协商经验做法在2021年全国地方政协提案工作经验交流会上作交流发言，提案工作持续“走前列”，再上新台阶。
“提质减量增效”和“乘云议政”是2021年提案委工作的两条主线。
提案委员会持续在提案质量、办理质量、服务质量上同向发力、整体推进，紧抓提案工作“提、商、办、网、评”各个环节，重点从“办理新举措、协商新模式、议政新平台、联办新格局、团结新联谊”等五个新转变发力，“三个质量”持续提升。
“提案不在多而在精”。提案委员会提倡委员每年集中精力提交1～2件高质量提案，推动“撤、并、转、改”端口前置，在提案内容、提案要求、审查程序等方面严把质量关，邀请承办单位业务骨干、专家学者等多方力量参与审查，以审立高标准保证提案高质量。
协商中实现“满意升温”。各承办单位注重把协商贯穿于提案工作全过程，综合运用实地调研、网络议政、远程协商等方式，“面对面”与“键对键”扩大协商广度，拓展协商深度，增进沟通交流和理解，凝聚改进工作、解决问题的共识和合力。
提案审查、交办服务提质增效。进一步加强提案办理跟踪服务，每月同期提案办复率有效提高，全年提案均提前办结，承办单位通过座谈会、调研、电话联系等方式与提案者积极协商，提办沟通率达100%、提案者反馈率达86.7%，为历年最高。
应对疫情防控常态化新形势，委员议政步入“网络云端”。2021年提案委员会持续完善“数字福建政协云”提案管理系统，上线“政协云2.0”版本，完善统计分析功能，开发AI智能比对功能，委员可随时通过手机、电脑议政，在线了解办理复文、评价结果、履职得分等信息。目前，“政协云”二期为我省三级政协提案工作的数据化、智能化提供平台支撑，“不受时空限制”的便捷议政渠道全面贯通。
经济委员会：凝心聚力 推动民营经济转型升级
“十四五”时期，站上数字经济风口的民营企业，如何作出转型升级的战略抉择？近年来，省政协经济委员会围绕省委省政府中心工作，聚焦经济社会发展大局，全景式、压茬推进服务民营经济发展，连续四年将民营经济作为重点协商议题。2021年，围绕“推动我省民营经济转型升级”召开专题议政性常委会会议，邀请政协委员、专家学者和企业家线上线下谈形势、提建议，广泛凝聚共识，推进我省经济高质量发展。
省政协主要领导多次深入民营企业调研。经济委员会牵头成立课题调研组，先后赴江苏省及省内各地开展调研，实地走访38个行业100多家民营企业，召开座谈会30多场，广泛向民营企业宣传中央和省委支持民营经济发展的政策措施，听取意见建议，把凝聚共识融入调研全过程。
专题协商受到省政府及有关部门的高度重视。省政府主要领导参与专题议政性常委会会议，听取与会人员从优化民营产业结构、加快民营经济数字化转型、支持民营企业技术创新、促进民营制造业绿色转型、加大对外开放合作、提升政务服务水平、构建亲清政商关系等方面协商建言。5个部门主要负责同志到会，针对政协委员、企业家代表发言作现场回应。协商成果以建议案形式报送省委省政府。省发改委、省工信厅等部门梳理相关建议，逐条研究、吸收、推动落实，推动我省出台更多有力举措支持民营经济发展。
调研“推动我省民营经济转型升级”中，向1025家民营企业发放调查问卷，从31个类别了解民营企业运行状况和涉企政策落实情况；调研“打造一流营商环境”中，发放了1597份调查问卷，从要素、法治、政务、市场、创新环境等5个方面了解我省营商环境……2021年，经济委员会创新调查研究方式，采取问卷调查与实地调研相结合、座谈交流与个别访谈相结合、系统分析与解剖麻雀相结合的方式收集信息、了解情况，解决以往调研覆盖面不够广、行业不够宽的问题，为做好协商式民主监督提供有力支撑。
为深度协商，经济委员会常态化推进智库基地建设，邀请智库专家参加专题调研和协商会议，安排重点发言，吸纳意见建议，为形成高质量建言献策成果提供智力支持平台，一年来，智库提供3篇专题报告，报送5篇社情民意信息，有力助推委员会履职工作。
农业和农村委员会：以建言资政 助推乡村全面振兴
2021年，是乡村振兴阔步前行之年。
服务新时代“三农”工作，推动乡村振兴战略深入实施。省政协农业和农村委员会深耕协商议政，围绕种业创新科技等“国之大者”，以“提升我省种业研发创新水平，服务打好‘种业翻身仗’”为主题开展专题协商，在建言资政中展现新作为。
会前，调研组深入科研院所、种业企业、农户家中开展实地考察调研，广泛听取各方面意见建议，委员们积极参与，提交52篇书面建议。
作为省政协2021年度首场专题协商会，会议以“现场协商+视频连线”方式举行。著名杂交水稻育种专家、中科院院士谢华安应邀参会，与百余名政协委员、专家学者、企业代表以及部门负责同志齐聚一堂，为打好种业翻身仗寻求新思路、探索新方法。设置的户外连线点，邀请来自南平市光泽县、三明市建宁县、龙岩市的种业创新企业代表结合工作实际谈感受、提建议，运用多元视角阐释了种业创新的重点和难点问题，提出宝贵的意见建议。
开门协商接地气。本次专题协商既有来自民主党派的委员，还有中科院院士；既有高校委员小组的代表，还有行业龙头企业的负责人。越来越多行业翘楚、权威人士参与协商，获得了较高的社会关注度和较好的社会影响力，有力提升协商成效。
种业创新话题不断，课题常新。专题协商结束后，农业和农村委员会梳理调研期间圣农集团反映的问题，形成《关于支持圣农集团发展的建议》专报件，助力白羽肉鸡新品种的审定和助推增加玉米进口配额。相关部门积极对接推进工作，省农业农村厅将专题协商的建议吸收写入有关行动计划和行动方案中，海南南繁基地改造提升工作正在有序推进。
产业兴旺是乡村振兴的“主心骨”。农业和农村委员会聚焦我省农业农村的重点产业，就推进我省花卉产业高质量发展、促进茶产业高质量发展、加快水产养殖业升级发展等相关课题进行重点调研，提出相应对策建议，为乡村振兴全面发展献计献策。
农业和农村委员会成立三年来，充分发挥民革省委会对台联系广泛的优势，借鉴台湾地区乡村建设的成熟经验，以两岸青年乡村振兴同心筑梦为切入点，以惠台政策为联结点，连续三年举办“同心杯”两岸青年乡村振兴研修营，搭建两岸青年施展才华、共享发展机遇的宽广舞台。
人口资源环境委员会：聚焦“双碳” 增强履职工作创新力
2021年3月，习近平总书记来闽考察时强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态省建设布局。
“碳达峰碳中和”是个崭新课题，省政协牢记嘱托，聚焦实现“双碳”目标，坚持建言资政和凝聚共识双向发力。人口资源环境委员会积极行动，将“深化我省生态文明建设，推进碳达峰碳中和工作”作为专题协商议题，围绕做好减“源”和增“汇”建言资政。
会前，组织省政协委员和专家深入企业、工厂、能源基地、林场、碳交易中心、乡村社区，实地考察调研，并在数字福建政协云平台开展网络议政，从加快探索碳达峰碳中和的福建路径和方案的定位出发形成调研报告。
科普宣传，加深“低碳”理念，扫码付款，实现“零碳协商”。为打造一场别开生面的碳知识普及会议，人口资源环境委员会向周宁县黄振芳家庭林场购买2吨碳汇用以抵消本场会议产生的全部温室气体，并同步开展科普宣传，积极践行和倡导“碳中和”理念。
专题协商会上，院士专家、政协委员、环保志愿者与20多个省直单位负责人齐聚一堂，谈形势、议问题、商对策，图表解释清晰、解说浅显易懂、视频鲜活直观，与会人员进一步凝聚了走绿色低碳发展道路的共识和力量，深化了对实现碳达峰碳中和目标和路径的认识。
会后，省直有关部门迅速响应，推动调研协商成果落实。省发改委、工信厅等部门在“十四五”生态省建设规划中专章部署碳达峰碳中和工作，制定“1+N”政策体系编制方案，推动构建全省碳达峰碳中和政策“四梁八柱”；省生态环境厅和省发改委牵头建成全国首个省级碳市场综合服务平台并上线运行，为超11万家企业和广大社会公众提供环保业务一网通办“一站式”服务；省发改委等13个部门开展碳达峰碳中和重点课题研究，在更广泛范围内明确路径方案，落实行动。
以“双碳”为工作主线，人口资源环境委员会创新“专题协商+重点提案督办+界别协商”形式，实现了“一项重要任务” （即推进碳达峰碳中和工作）、“两个关键领域”（即提升森林生态质量、提升海洋生态质量）整体推进。扎实工作，促进多项课题建议被省委省政府采纳，关于“森林质量提升”的建议被写入省第十一次党代会报告，有力促进碳达峰碳中和工作的开展，彰显了政协责任担当。
教科卫体委员会：集智聚力 建设高水平创新型省份
锚定2035年远景目标，在新一轮科技创新百舸争流中，福建如何立足禀赋，破解难点堵点，建成高水平创新型省份？2021年，省政协教科卫体委员会围绕中心、服务大局，紧扣“增强我省科技创新能力”这一专题议政性常委会会议议题，开展深入广泛协商议政，取得扎实成效。
首次将政协协商议题纳入省科技厅“省创新战略研究项目”，争取多方支持关注；首次引入省内外5所高校的专家团队开展子课题调研，发挥专业优势；首次向91名在闽和闽籍“两院”院士发函征询意见建议，邀请参加协商议政。本次课题中，教科卫体委科学构建科技创新能力指标体系，同东西部先进地区、台湾地区及“一带一路”沿线国家开展对比分析，提出6个方面24条具有含金量的意见建议，着力增强调研提纲的准度、调研力量的广度、调研考察的深度。
在专题议政性常委会上，除了委员现场发言交流外，教科卫体委还邀请多位院士，以及参与“省创新战略研究项目”课题协商调研的高校代表、课题组核心成员、闽籍企业家代表进行视频采访和连线发言，集纳多方观点意见，使协商议政更为饱满。
省第十一次党代会报告中，明确今后五年全省突出加强数字福建、海上福建和生态省建设。近年来，教科卫体委员会始终围绕数字福建建设建言资政，先后于2019年、2020年开展“我省数字经济协同发展机制构建”和“深入数字福建建设，打造国家数字经济创新发展试验区”专题协商。2021年，教科卫体委员会持续发力，以“深入推进数字福建建设”为课题开展协商式民主监督，选取数字福建建设最为核心的数字经济工作和紧贴民生福祉的医疗信息化、智慧城市建设三项内容，作为民主监督的重点内容，与省民盟、省民建、省农工党、省致公党等党派同志一道，围绕智慧城市建设、数字产业化、医疗信息化、产业数字化开展民主监督。
创新协商式民主监督报告和会议组织形式，以问题为导向，进行点对点资政、互动式问答，增强民主监督的针对性和实效性；创新民主协商会议召开形式，由省政协课题组和承担子课题的省民主党派分别围绕“数字经济”“医疗信息化”“智慧城市建设”专题作一对一协商，真正通过协商式民主监督推动省委省政府关于数字福建建设部署要求的落实，进一步助力“数字福建”建设。
社会和法制委员会：关注社会民生办实事议实招
康养产业是推进“健康中国”战略、提升人民群众健康水平的新兴产业，更是开辟绿色发展新境界、开启绿水青山转化金山银山的“金钥匙”。
为深入贯彻落实习近平总书记关于完整准确全面贯彻新发展理念和健康中国重要论述，推动我省康养产业稳步发展，省政协将“加快推进我省康养产业发展”作为本年度唯一一场网络议政远程协商议题。
社会和法制委员会首次组织开展网络议政远程协商，聚焦我省发展康养产业的重难点、创新康养产业业态、实现康养产业发展路径等关键问题，依托“福建政协云”委员履职平台，开展广泛“云上”协商。在为期两个月的“线上”主题议政中，近2000人次参与前期网络议政，汇集各方意见建议300余条，委员们履职热情空前高涨，建言的“靶向性”和资政的“含金量”持续提升。
在远程协商环节，11位政协委员、专家学者和康养行业从业者在省政协主会场、各设区市政协分会场以及户外连线点踊跃建言。省直5个部门负责同志积极回应。大家同屏协商、共频议政，高质高效形成建议案。会后，省发改委计划启动康养产业发展规划编制工作。
“社会治理”和“法治建设”，依旧是社会和法制委员会全年工作重点。2021年，社会和法制委员会持续聚焦社会治理问题，依托对口协商平台，聚焦“提升社会治理智能化水平”，共同助力把数字化转型先发优势转化为强大治理效能。此外，还发挥专业优势，围绕法治建设持续建言，先后开展了“法治护航文化遗产保护”对口协商和“行政争议多元实质化解研究”“宣传实施民法典情况”重点调研，为法治福建建设献计出力。
履职为民思想，贯穿社会和法制委员会工作始终。2021年，社会和法制委员会充分发挥联系界别优势，围绕“关于建立外卖食品安全多元化监管体系，解决百姓点餐安全问题的建议”开展重点提案督办，联合省市场监管局、省公安厅、省商务厅等部门开展调研，召开提案督办“三结合”会议，察实情、听民声、解民忧。
紧扣“十四五”规划的实施，聚焦社会治理、依法治国和民生保障等方面重要问题，社会和法制委员会在建言资政和凝聚共识上双向发力，各项工作展现了新气象、实现了新作为、取得了新成绩。
民族和宗教委员会：强化凝聚共识担当 画好最大“同心圆”
习近平总书记指出，人心是最大的政治，共识是奋进的动力。2021年，省政协民族和宗教委员会以庆祝中国共产党百年华诞为契机，持续在建牢“重要阵地”、拓展“重要平台”、畅通“重要渠道”上下功夫，进一步强化思想政治引领和凝聚共识担当，努力画好最大“同心圆”，团结引导所联系的少数民族、宗教和无党派人士界别委员及代表人士不断增进“五个认同”，积极投身新发展阶段新福建建设。
以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，持续强化分党组在专委会工作中把方向、管大局、保落实的作用。围绕学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、来闽考察重要讲话精神，学习贯彻中共十九届六中全会和中央民族工作会议、全国宗教工作会议精神，以及省第十一次党代会精神，召开5次专题学习座谈会；开展以中共党史为重点的“四史”教育，与省委统战部、省民族宗教厅联合举办“同心筑梦颂辉煌”福建省民族宗教界庆祝中国共产党百年华诞书画展；开展弘扬伟大建党精神等主题党日和实地体悟活动，组织联系界别委员赴厦门考察改革开放新成就，赴宁化红军长征出发纪念馆、九仙畲村发展变迁展陈馆、福建宗教爱国故事陶瓷艺术展等参观学习；积极参加全国政协和省政协的线上读书活动，组织寄语中国共产党百年华诞，赴宗教院校宣讲党的百年辉煌成就，推出“每周一学”网络专刊48期……努力学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，做到学党史、悟思想、办实事、开新局，引领联系界别委员坚定跟党走、奋进新征程、建设新福建。
在党建引领下，民族和宗教委员会将“学思践悟”落到实处。拓展团结引领“重要平台”，提出并支持指导省道教协会成功举办以“弘道尚德、福泽两岸”为主题的第十三届海峡论坛·两岸宗教文化（道教）论坛，创设两岸道教界牵手续缘新平台，开展闽台地区古厝文化协同保护重点提案督办和加强南岛语族研究及成果利用专题调研，积极为促进两岸同胞心灵契合，增进国家和民族认同、和平统一认同鼓与呼；畅通双向发力“重要渠道”，组织培优做强少数民族乡村特色产业、加强宗教古建筑保护调研协商，推进宗教界“四进”我当先活动，持续开展少数民族困难家庭大学生助学活动，积极助力少数民族乡村振兴，努力汇聚铸牢中华民族共同体意识、推进宗教中国化的共识和力量。
港澳台侨和外事委员会：增进交流互通凝聚思想共识
赓续优良传统，同港澳委员联络乡情、畅谈心声、共谋发展。去年1月25日，省委召开省政协港澳委员座谈会，160余名港澳委员和部分台侨列席人士踊跃发言，就进一步深化闽港闽澳交流、推动区域协同发展、加快数字产业发展、加深闽港澳青年交往等积极建言献策。
这场座谈会作为我省广泛凝聚港澳台侨共识的一项有力举措，已延续长达28年。近年来，通过开展省政协港澳委员座谈会、港澳台侨人士列席省两会、闽港合作新机遇研讨会、港澳地区人大代表政协委员和省海联会理事座谈会等活动，凝聚共识的渠道持续拓宽，凝聚共识的载体不断丰富，凝聚共识的平台逐步夯实，为推进祖国统一、实现中华民族伟大复兴汇聚起港澳台侨同胞强大合力。
强化党建引领，宣讲新时代新思想新精神。去年4月10日至12日，省政协主席崔玉英率团赴澳门，深入宣讲习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，港澳台侨和外事委员会第一时间组织澳区闽籍政协委员和广大乡亲近百人进行学习讨论，大家围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话精神谈认识、说感受、讲体会，气氛热烈，纷纷表示一定要以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循和行动指南，团结一心、敢拼会赢，同家乡人民一道，共同谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章。
按照省政协“活动要办出特色、创出品牌”的要求，港澳台侨和外事委员会克服疫情影响，创新交流形式。一年以来，省政协港澳台侨交流活动不仅没有中断，还进一步扩大交流范围和规模，通过举办两岸基层治理论坛、港澳台大学生走朱子之路文化研习营、闽籍侨领故乡行、华侨子弟寻根之旅夏令营等富有福建特色的港澳台侨交流活动，增进港澳台侨各界尤其是青少年的思想认同、文化认同和情感认同，促进港澳台侨心灵契合，在画出最大同心圆上发挥了政协的独特作用。
组织部分在榕港区省政协委员召开支持完善香港选举制度座谈会；线上线下举办“国家和福建省‘十四五’规划·闽港合作新机遇研讨会”；鼓励港澳台侨同胞在助力乡村振兴和公益慈善事业中作贡献……港澳台侨和外事委员充分发挥港澳委员双重积极作用，引导支持港澳委员站在维护港澳地区长期繁荣稳定、推动“一国两制”实践行稳致远的“一线”，从讲政治的高度旗帜鲜明地表明态度、传递正能量、展现作为，汇聚并发展壮大爱国爱港爱澳力量。
文化文史和学习委员会：以读书促履职 共建福建版“书香政协”
在馥郁书香中追寻领袖足迹、感悟思想伟力、汲取前行力量。去年10月9日，福建省政协“感悟思想之源 感怀为民初心”主题读书群在网上“全国政协书院”正式启动。这场为期三个月的“书香之旅”以学习习近平总书记在福建工作时的重要理念和重大实践为主线，文化文史和学习委员会设立“以史为鉴与开创未来”“摆脱贫困与脱贫攻坚”“生态福建与美丽中国”“数字福建与数字中国”“为民初心与人民情怀”和“新感悟、新展望、新奋斗”等6个专题，分6个阶段组织全体住闽全国政协委员和省政协委员深入开展“感悟式”“研讨式”学习交流。
读书群启动以来，广大委员以书为媒、齐聚“云端”。住闽全国政协委员、省政协委员全员上线、互学互鉴，各界别比学赶超，市县政协委员积极跟进，读书群内书声琅琅、高潮迭起，形成“全员动员、全员参加、全程参与”的大读书格局。
读书履职相促进，不亦“阅”乎？委员们的履职成果推动了读书交流活动不断升温，在去年11月初“生态福建与美丽中国”专题读书活动上，委员们紧密结合前一阶段的“深化我省生态文明建设，推进碳达峰碳中和工作”专题协商会履职实践，在推动低碳绿色发展上提出真知灼见。富有成效的读书活动也有力拓展了政协履职的深度和广度，目前为止，已从委员读书发言中收集2022年协商议政选题30多个、提案线索20多条、理论研究方向5个，编发相关社情民意信息30多条。读书活动与履职建言实现双向互动、有机融合。
以“书香政协”助推“书香社会”建设。“生态福建与美丽中国”读书交流活动还拓展“书香政协”的内涵和外延，走进福建师范大学、福州大学、福建农林大学等高校，促进书香社会建设。座谈交流会上，委员们以深入学习领会习近平总书记在闽工作时开创的重要理念和重大实践为切入点，围绕习近平生态文明思想在福建的创新实践，与师生分享读书体会。参加活动的委员们表示，希望通过活动，引导社会各界特别是高校学子，多读书、读好书、善读书，在学深悟透的基础上扎实推进党史学习教育。
政协书香在全社会激荡起层层涟漪。活动期间，委员们共提交线上交流发言53万多条，“和福建政协委员一起读书”微博话题网络阅读量突破10亿。
（记者 郑雨萱 整理）