努力在新发展阶段新福建建设中当龙头走前列作示范
市第十六届人民代表大会第一次会议《政府工作报告》解读
福州高新区海西园。
福州日报记者组
【过去五年，四张成绩单】
聚焦“机制活”，发展活力动力持续增强。福州新区地区生产总值年均增长近9%，自贸试验区福州片区90项举措全国首创，国家自主创新示范区福州片区13项创新举措在全省复制推广，生态文明试验区24项重点改革任务全面完成。深化“放管服”改革，获评全国社会信用体系建设示范城市，数字政府发展指数位列全国省会城市第4。
聚焦“产业优”，现代产业体系加快构建。培育形成5个千亿产业集群，农林牧渔业总产值、金融业增加值均突破千亿元，规上工业总产值突破万亿元。三产增加值占地区生产总值比重提高到57%以上。全社会研究与试验发展经费投入总量连续五年全省第1。累计招引项目1.74万个、落地动建项目8751个、建成投产项目3590个。
聚焦“百姓富”，社会民生事业全面发展。每年财政民生支出占比保持75%以上，累计实施为民办实事项目290件。累计新增就业67.86万人，居民人均可支配收入年均增长7.8%。新增公办幼儿园学位3.3万个、义务教育学位9.35万个，每千人口医疗卫生机构床位数提高到5.4张，养老床位总数提高到5.05万张。建成开放17个特色历史文化街区。
聚焦“生态美”，城乡环境面貌焕然一新。滨海新城建设全面铺开，长乐撤市设区顺利完成。地铁1号线、2号线开通运营。城区内河基本完成治理。荣获国家森林城市称号。空气质量保持全国省会城市前3。实施连片旧屋区改造282个、老旧小区整治740个。首创垃圾分类“三端四定”福州模式。建设美丽乡村885个。
产业发展提质增效
规上工业增加值预计增长9.3%左右。136家工业龙头企业累计新增产值突破千亿元，拉动全市工业增长10个百分点。开展工业（产业）园区标准化建设行动，打造千亿园区、五百亿园区各4个。实施16条重点产业链“链长制”，引进产业链项目45个。信息技术、光电、生物医药、氢能源等4个产业集群入选省战略性新兴产业集群。成功举办第四届数字中国建设峰会暨首届数博会，东南大数据产业园新入驻企业192家，马尾物联网产业基地新引进关联企业156家，新增“上云上平台”工业企业800家，数字经济增加值预计突破5000亿元。实施“海上福州”建设重点项目185个。三产增加值预计增长10%左右。
创新活力持续激发
启动科创走廊建设，入选“科创中国”试点城市。新增国家级高新技术企业超700家、省级科技小巨人企业348家、省级以上“专精特新”企业70家。新增省级新型研发机构15家，新认定省级科技企业孵化器3家、众创空间20家。闽都院士村启动建设，新建院士工作站1个、专家工作站24个。举办“好年华，聚福州”等活动，引进高层次人才2300人、高技能人才7000人，“榕博汇”工作机制获评全国人才工作创新最佳案例。
项目建设全面提速
开展“抓项目促提升”“攻坚120天”专项行动，动建项目1404个,建成项目971个,“五个一批”综合考评连续16个季度位居全省前3。开展“千名干部进千企”专项行动，协调解决企业问题2718个。实施招商效率和招商质量提升工程，引进落地产业项目4794个、总投资1.19万亿元。开展“数字·绿色”技改行动，实施重点技改项目165个。顺利推进国家新型城市基础设施建设试点，新建5G基站4192个、电动汽车充电桩1020个。
改革开放纵深推进
设立福州新区直管区，福州新区管理体制改革基本完成。自贸试验区福州片区推出全国首创举措11项。实施生态文明体制改革重点任务17项，“林长制”“湾滩长制”和“海上环卫”机制全面推行。福州都市圈加快建设，闽东北协同发展区68个协作项目完成投资607.3亿元。实现开办企业时间压缩至0.5个工作日内。国际航空城建设扎实推进，机场二期扩建工程进展顺利，福州港货物吞吐量保持全省首位。
城市品质明显提升
滨海新城加快建设，滨海新城岸段入选国家美丽海湾优秀案例。三江口生态公园正式开园，建成梁厝南片区道路等16个项目。实施新一轮城市品质提升项目921个、“九个一批”综合提升项目326个。实施连片旧屋区改造54个、481.95万平方米。有效落实“河长日”“河湖长制”,实施“两江四岸”提升工程，旗山湖、晋安湖建成开放。城区垃圾分类实现全覆盖。整治“散乱污”企业超4500家，全省唯一城区空气优良天数比例100%。开展新一轮古厝普查登记和保护利用,新店古城遗址公园建成开放。
乡村振兴扎实开展
农林牧渔业总产值预计达1100亿元。新建设施农业2183亩，生猪、蛋禽养殖规模化率超90%、位居全省第1。新增国家级农业产业强镇2个、国家级农业龙头企业2家。新增国家级最美休闲乡村1个，永泰入选全国休闲农业重点县。福州（连江）国家远洋渔业基地加快建设，下水“百台万吨”深远海智能养殖平台5套。实施福州鱼丸品牌高质量发展三年行动。实施省市乡村振兴试点项目1547个。新建农村公路232公里，完成裸房整治1万栋,新建“绿盈乡村”287个。
民生福祉日益改善
各级财政用于民生支出740亿元，占一般公共预算支出的79.9%。完成为民办实事项目59件。新改扩建核酸检测基地3个，建成市重大疫情综合管理系统。市疾控中心新址等20个重点医疗卫生项目加快建设。新改扩建公办幼儿园28所、中小学20所，新组建教育集团32个。智慧健康养老服务平台投入运营。成立福州海峡交响乐团,群众艺术馆、少儿图书馆新馆加快建设。获评平安中国建设示范市。
滨海新城。
今后五年福州市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神,弘扬伟大建党精神，按照省第十一次党代会、市第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，以全方位推进高质量发展超越为主题，以全面落实强省会、福州都市圈战略为重点，坚持“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市，重点建设六个城、打响五大国际品牌、实施九大专项行动，统筹发展和安全，率先实现现代化取得更大突破、全面迈向国际化取得实质性进展，努力在新发展阶段新福建建设中当龙头、走前列、作示范。
【今后五年，五大新发展】
奋力实现更高质量的发展。地区生产总值增速保持7.6%左右、总量突破1.7万亿元,常住人口达1000万人左右,省会首位度达25%以上。培育形成6个千亿产业集群。六个城实现量级跃升。争创国家中心城市、国际性综合交通枢纽城市，辐射带动福州都市圈一体化发展。
奋力实现更有效率的发展。营商环境评价成绩进入全国标杆城市行列。福州新区、自贸试验区福州片区成为对外开放合作的重要窗口,五大国际品牌影响力持续增强。打造台胞台企登陆 的第一家园先行城市。
奋力实现更加公平的发展。居民人均可支配收入年均增长8%。学前普惠学额覆盖率稳定在90%以上，每千名老年人拥有养老床位数保持在40张以上，医疗卫生机构床位数达5.3万张，人口平均预期寿命达80岁。
奋力实现更可持续的发展。环境质量保持优良，河湖水系综合治理成为全国典范，实现国家生态文明建设示范市创建目标。森林覆盖率力争达58.5%，空气质量稳定在全国重点城市前列，全面消除Ⅴ类及以下水质。碳达峰碳中和工作迈出坚实步伐。
奋力实现更为安全的发展。社会治安防控体系更加健全，粮食安全、防汛抗旱、金融风险等应急管理和保障体系进一步完善，疫情防控成果持续巩固。城市大脑体系高效运转，文明城市建设迈向更高水平。
1.强化区域协同，全面增强辐射带动能力
落实强省会战略。以六个城作为重要承载，以五大国际品牌作为关键支撑，以九大专项行动作为着力点，突出创新驱动，加快产业强市建设,提升综合承载能力，完善城市功能品质，促进社会事业发展，增强省会城市影响力、发展带动力、区域竞争力。
推进都市圈建设。加快修建大通道，打造都市圈1小时通勤圈。谋划推进温福、昌福、福赣、福衢等高铁建设。推进闽江黄金水道等十大区域协作项目，推动e福州平台应用向都市圈扩展。
2.坚持科教兴城，持续激发创新创造活力
优化创新布局。推动“一区二十四园”协同创新，加快福州大学城建设，统筹推进中国东南（福建）科学城和闽都院士村建设，新增科创走廊载体100万平方米以上。支持福耀科技大学（暂名）筹建新型应用研究型高水平大学。
培育创新主体。实施高新技术企业倍增计划，新培育国家级高新技术企业400家、省级科技小巨人企业50家、省级以上“专精特新”企业30家。
引育创新人才。实施科技人才培育计划和“福聚英才”战略计划，办好“好年华,聚福州”等活动，引进培养高层次人才2500人、高技能人才7600人以上。
3.突出龙头扶引，加快构建现代产业体系
发展特色现代农业。培育种业创新领军企业2家，打造一批省级现代农业智慧园，力争七大特色产业全产业链总产值超2500亿元。
发展先进制造业。推进工业（产业）园区标准化建设，全市园区规上工业总产值突破万亿元。推动重点产业链强链延链补链,强化龙头企业挂钩服务,规上工业战略性新兴产业总产值突破3500亿元。
发展现代服务业。依托六个城规划建设若干个总部经济区或集聚区。大力引进持牌金融机构，提升马尾基金小镇、朱紫坊基金港集聚能级。实施企业上市“榕腾计划”。
4.发挥比较优势，做大做强做优“四大经济”
壮大数字经济。积极融入国家数字经济创新发展试验区建设，力争数字经济增加值达6500亿元以上。办好第五届数字中国建设峰会暨第二届数博会。
发展海洋经济。加快海洋经济发展示范区建设，开展海洋经济高质量发展三年行动，实施蓝谷海工装备等重点项目150项以上。
培育绿色经济。推广权益质押融资产品，加快林业碳汇发展。动建国家级清洁能源制氢基地,打造一批示范性绿色园区、绿色工厂。加快发展绿色建筑，开展“无废城市”建设。
繁荣文旅经济。加快建设全域生态旅游市，打响“有福之州”品牌，提炼“福”文化IP。新建提升一批温泉主题特色街区和特色小镇，建成白马河等特色水街12条。
5.畅通内外循环，积极服务和融入新发展格局
挖掘消费潜力。建设国际消费中心城市，打造一批夜间经济和美食特色街区。支持闽菜餐饮企业连锁化经营发展,启动建设中国闽菜博物馆。
推动有效投资。新增入库“五个一批”项目1700个、总投资8500亿元。推进1600个市重点项目建设、完成投资4850亿元以上。
扩大对外开放。统筹布局大枢纽、大通道，发展海铁、空铁等多式联运，打造“海丝”国际枢纽机场和枢纽港口。
促进榕台融合。在医疗健康、建筑规划、旅游、咨询设计等专业服务领域扩大对台开放。
6.推进改革攻坚，着力塑造体制机制新优势
深化重点领域改革。自贸试验区福州片区推出首创性举措30项以上。扎实推进城乡融合发展、市域社会治理现代化等国家级改革试点，深化县域治理、医药卫生体制等集成改革。
打造一流营商环境。深化“放管服”改革，实现开办企业3个工作小时内办结，10个以上营商环境评价指标进入全国标杆行列。改造提升市行政服务中心，打造24小时不打烊的“无人化”智能服务大厅。培育发展信用服务市场，争创全国质量强市示范城市，推动福州法务区建设。
7.提升功能品质，不断推进城乡融合发展
加快新区建设。持续壮大纺织新材料产业集群，完善新城基础配套，开展三江口片区城市设计，推动闽江口、福清湾、江阴湾等区域开发建设。
提升承载能力。实施新一轮交通缓堵工程，开通地铁5号线一期、6号线，推进国家新型城市基础设施建设试点。
改善城市面貌。推进名城保护、“两江四岸”等提升工程。实施6个城市更新项目、旧屋区改造 60个。改造提升福道130公里，公园绿地服务半径覆盖率达95%以上。
推进乡村振兴。实施农村人居环境整治提升五年行动。加快乡村振兴项目建设，确保年度投资计划达100亿元以上。新选认省市级科技特派员500人以上。
8.厚植生态底色，努力实现山清水秀城美
深化生态文明试验区建设。研究制定碳达峰行动方案，大力发展清洁能源，推动“绿盈乡村”提档升级,加快生态云平台二期建设。
打好污染防治持久战。确保优良空气天数比例稳定在98%以上。严格落实“河长日”“河湖长制”，主要流域优良水质比例不低于94.4%，县级以上饮用水水源地水质达标率达100%。落实“湾滩长制”，近岸海域水质优良率达82%以上。
推进生态保护修复。推行“林长制”，推动闽江河口湿地申报国际重要湿地和世界自然遗产。
9.实施温暖榕城行动，聚力创造高品质生活
建设教育强市。新增公办园学位1.2万个、义务教育学位1.8万个，实施小学入学“六年一户学位”政策，促进课后服务提质扩面升级，推进天津大学—新加坡国立大学福州联合学院建设。
打造健康福州。推动浙大医学院附一医院与孟超肝胆医院合作共建国家区域医疗中心等项目，力争实现普惠性托育机构县 (市)区全覆盖。
繁荣闽都文化。高标准建设世遗展示馆、世遗教育平台，加快三坊七巷、福建船政等项目申遗进程。
完善社会保障。城镇新增就业13万人以上，提高城乡居民基础养老金最低标准，新增家庭养老床位4000张，动建安置型商品房3000套。
10.深化平安建设，推动治理体系和治理能力现代化
建设韧性城市。深化安全生产专项整治三年行动，完善食品药品安全、“菜篮子”、防汛抗旱等应急管理和保障体系，创建全国综合减灾示范社区。
强化社会治理。加快城市大脑体系、“12345”服务平台和e福州体系建设,实现e福州便民自助终端镇街和五城区社区全覆盖。推广军门社区工作法，实施新一轮社区综合提升行动。
争创文明典范。实施“有福之州·典范之城”文明城市提升行动，争创全国文明典范城市，完善提升百个新时代文明实践示范阵地。
【努力建设人民满意的服务型政府】
强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，秉承弘扬习近平同志在福建、福州工作期间的重要理念和重大实践，忠诚拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。运用好党史学习教育成果。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面和全过程。
建设法治政府。全面提高行政立法工作质量和效率 ,争创全国法治政府建设示范市。认真执行市人大及其常委会的决议决定,高效办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和群众监督。
提升服务效能。传承弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，办好73件为民办实事项目。始终把抓执行、抓落实作为政府工作的生命线，巩固和拓展机关效能建设成果。注重提振干部精气神，营造亮晒比学、竞相发展的良好氛围。推进数字政府建设，加快国产化协同办公系统推广应用。
恪守廉洁从政。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。持续整治群众身边腐败和作风问题，打通全面从严治党“最后一公里”。认真落实中央八项规定及其实施细则精神。