漳州：完善预算绩效管理 让财政资金“用在刀刃”

　　2019年，福建省漳州市某部门向财政部门提交的一份2020年度预算项目申请被驳回。在预算绩效管理评审环节时，“评审团”给出了评审意见：预算方案未制定目标明确、覆盖对象具体、效果可追踪稽查的量化指标，具体实施方案未细化，申报资金结构不合理，用于宣传比例过高，省内外考察、会议等公务经费不合理等。

　　这群“铁面无情”的“评审团”来自于漳州财政绩效管理研究中心的专家团队。2019年，漳州市在全省范围内首创预算绩效管理校地合作模式。该市财政局与闽南师范大学签订战略合作框架协议，成立漳州财政绩效管理研究中心，提高绩效评审、评价的客观性和专业性。“对于方案的研究、项目的实施，这些专家比执行部门想得还细致、透彻，很专业。”上述项目负责人表示，最终经调整，该项目预算支出由2000万元调整为300万元，用于项目的前期启动及试点。

　　目前，漳州财政绩效管理研究中心有教授4名、博士10名、副高级职称以上专家9名。围绕“有没有必要做”“能不能做好”“预算实不实”“财政资金到底该不该给”“怎么把钱用在实处”等方面，“智囊团”参与绩效评估，积极提出专业看法建议，为预算绩效管理“保驾护航”。

　　据了解，2018年至2020年，漳州市共组织召开项目支出绩效目标评审4个批次，选取市本级47个新增社会事业发展专项进行评审，涉及财政资金10.55亿元，经评价，削减预算安排9.33亿元，削减比例达88.44%。

　　减少低效无效支出，加大重点领域支出。漳州财政部门既当“铁公鸡”，又打好“铁算盘”，将省下来的钱更多地用于保障“五促一保一防一控”、乡村振兴、民生支出等重点领域。今年上半年，漳州全市民生支出占一般公共预算支出比重达75.73%。

　　此外，与百姓直接相关的住房保障、文化旅游体育与传媒、教育、卫生健康、社会保障和就业等支出分别增长32.6%、19.8%、9.7%、9.7%、7%。

　　为加快市县预算绩效管理工作实施进程，漳州市还在全省率先推行“1+2+3”新模式，即：成立一个由市级财政一把手亲自挂帅的工作协调小组，跟踪两项考核评价任务，挂钩三个奖惩激励措施，将预算绩效管理考核结果与正向激励资金分配、通报约谈机制及政府效能考核评比相结合，促进县级预算绩效管理提质增效。

　　“这种模式破解了市县联动脱节、部分县区进展滞后等瓶颈制约。一方面，通过横向协调、上下联动，打通了市县双向联系的通道，鼓励有条件的县区探索创新、先行试点。另一方面，通过奖惩激励机制，调动了县区改革创新的积极性，形成比、学、赶、超的良好氛围。”漳州市财政局党组书记、局长许毅忠表示。

　　“花钱必问效，无效必问责。如同一个家庭的开支一样，政府花钱、安排财政支出都要考虑这笔钱往哪儿用，钱花到哪儿，都要讲求效益，不能大水漫灌、打水漂。”漳州市财政局党组成员、总会计师谢志杰介绍，下一步，漳州将持续深化财税体制改革，加快推进市县两级全面实施预算绩效管理步伐，优化财政资源配置，为全方位推动高质量发展超越提供强有力的财政保障。

　　一组财政数据显示，仅仅今年6月份，漳州全市一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入分别增长55%和83.4%，两项收入增幅均高居福建省首位，这份亮眼的“成绩单”为漳州注入了稳健前行的动力。（吴剑锋 吴静芳）