福建：“零门槛”落户进行时

　　我省热点城市相继放宽落户门槛，城市发展迎来哪些机遇？城市管理又面临哪些挑战？

　　“零门槛”落户进行时……

　　继福州、泉州相继放宽落户门槛后，漳州也于4月22日发布居民户口登记管理若干实施细则，全面放开落户限制，实现落户、投靠“零门槛”。在放开落户限制方面，漳州的措施主要有：不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在漳州市落户，本市农村地区人员均可申请在本市城区城镇落户。这几乎与福州如出一辙。

　　1月1日，福州打响了我省“零门槛”落户第一枪，全面放开落户条件，即不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州市落户，六县（市）、长乐区人员均可申请在五城区落户。这是继石家庄、南昌、昆明之后，又一个省会城市出台“零门槛”落户政策。

　　紧接着，2月16日，泉州也放开落户门槛，在泉州市区租房并备案两年以上即可落户，而在人才落户方面，至少需要达到国家、省、市先进模范人物、高层次人才和高技能人才，并提供相关证书等材料，本人及其近亲属才可申请落户。对比“零门槛”落户，虽然泉州并未完全放开落户限制，但比之前落户便利了许多。

　　那么，“零门槛”落户的背后究竟是怎样的考量？是否意味着，福建热点城市间在人口引入和人才争抢上再度发力？城市“零门槛”落户时代到来，社会管理面临哪些问题？如何提升城市公共服务与资源承载力？

　　人口是城市发展的基石

　　“人口是城市发展的基石，全面放开落户限制，将加快市场化和城镇化向更高层次推进。”省政府发展研究中心社会处副处长胡献政说，这是顺应经济集聚发展的客观规律，通过扩大土地供给、提升人口承载能力等方式推动人口向中心城市、城市群和都市圈集聚，让中心城市、城市群和都市圈成为参与全球竞争与合作的主要载体。

　　当前中国经济仍然处于“增速换挡”的“L型”触底期，2020年叠加新冠肺炎疫情重创全球经济，加剧了我国经济的不确定性，势必需要加快户籍改革，新增大量城镇人口，带来基础设施、地产、新零售、医疗卫生、文化娱乐等多个领域的广泛需求，进一步激发国内市场的经济活力，为经济发展提供重要引擎。而通过城镇化的推进，又可以带动产业升级、民生改善、科技进步与区域协同发展，从而实现经济高质量可持续发展。

　　从某种意义上讲，城市全面放开落户限制，是降低城乡贫富差距的有效手段。根据央行报告《2019年中国城镇居民家庭资产负债情况调查》，全国城镇居民家庭户均总资产317.9万元，家庭资产以实物资产为主，住房占比近七成。而我国广大农村的实物资产（住房、耕地、林地、山地）不能买卖，导致城乡贫富差距不断拉大。因此，通过吸引更多人口落户城市，并鼓励城市“刚需”居民将其收入与财富以城市房产的方式沉淀下来，有助于缩小全社会贫富差距。

　　而“零门槛”落户的最终目的在于打造城市群与都市圈。胡献政说，依托金融中心，全国100%的金融中心、85%的金融产品和银行存款余额都在城市群里，强化城市群与都市圈高质量发展，可以形成强大的聚财效应。一个头部城市可以带动周边城市群，起到模范带头作用，这就能充分放大城市群与都市圈高质量发展的品牌带动效应。

　　福州全面放开落户条件，必将刺激定居落户需求，推动户籍人口增速快于常住人口增速，加快城镇化率的提升，预计2021年将出现新增户籍人口大幅提升。2017年全国爆发的“抢人大战”，效果比较明显的有南京、杭州、武汉和西安等。以西安为例，从当年3月1日户籍新政首次出台到当年12月底，全市共迁入落户24.5万人，同比增长335.9%，其中，新政落户13.95万人，占新落户总数的57%。

　　建设智慧城市

　　“零门槛”落户，必将随之出现人口集聚加速，流动更加频繁，对城市户籍管理、治安管理、交通管理、生态承载力等都会带来前所未有的挑战。

　　胡献政分析说，从我省来看，首先要积极谋划各热点城市的“城市大脑”计划。摸清家底，建立统一融合的基础数据库，进一步完善各市既有的实有人口、法人、房屋、土地、基础设施等数据库，并进行数据库融合共建，确保在一张底图上融合所有信息并进行准确标识，着力打造基于全社会的大数据平台，在城市基础数据平台之上，进一步全面整合各个部门、企事业单位的数据库和信息系统，着力建设覆盖所有政府部门，联通证券、银行、通信运营商、互联网公司等中介机构和企业单位的大数据平台，为智慧城市建设奠定重要基础。

　　同时，要提升对重点领域与突出问题的智能化管理水平。专家认为，要着力打造智慧政务，加快推动我省的“闽政通”在更多领域运用，不仅要实现“一窗受理”和“最多跑一次”，更要积极运用区块链等新技术实现更多服务的一机办理、网上办理、手机一键办理，甚至可以提前识别、主动办理，达到“不用跑一次”也能办理。

　　要着力推广城市智能管理，积极利用智能门禁、人脸识别等新技术重点在实有人口管理、出租房管理、网络食品药品监管、非机动车管理等领域率先进行突破。比如，加快建立全市统一的流动人口与出租房屋动态信息（居所出入智能门禁）管控平台、非机动车驾驶人信用处罚管理平台等。

　　要推动全社会参与城市智能化管理。引导市民融入智能化网格治理，大到命案要案、放火、涉恐涉暴、抢劫和抢夺等犯罪线索，小到各类纠纷、安全生产隐患，市民都可以通过简单文字信息或是上传相关图片、语音、位置等进行举报。

　　此外，要吸引企业加入智能化监管，如浙江省宁波市面对网络订餐监管难题，运用互联网思维，支持相关企业开发“网络订餐监控大数据抓取分析监管系统”，推动网络订餐平台数据库与监管系统打通，对网络订餐平台商户进行24小时监控，自动识别采集所有目标商户的经营信息，并与企业信用网的登记数据进行实时比对，能够有效监控到违法经营、餐饮产品质量不合格、证照造假失效、超范围经营等违法违规行为。

　　加快推进同城化建设

　　人口剧增对城市公共服务与资源承载力带来考验。专家认为，只有“大而强”，我省热点城市才能在未来全国双循环新发展格局中站稳脚跟，在全国层面的资源配置中占据更有利的位次。当前，福州、厦门、泉州正处在跨越发展的关键期和破局突围的攻坚期，实现人口加速集聚后，如何大幅提升对人口密度和人口规模的承载能力呢？

　　“加快推进福莆宁、厦漳泉同城化建设。”胡献政说，福州要加快打造千万级人口城市、国家中心城市，就要增强城市群和都市圈的人口承载能力，高标准编制福州都市圈实施发展规划。同时，要加快都市圈1小时通勤圈建设，加快推进福莆宁、厦漳泉城际轨道交通项目建设，推进福州地铁向闽侯甘蔗，厦门地铁向南安石井、漳州城区等周边城镇延伸。

　　不仅如此，还要强化设区市中心城市的辐射带动能力，有序推进福州新区建设、厦门跨岛发展，大力推进旧城危旧房改造，推动新区公共服务与城区共建共享、政策协同；推进泉州环湾城市建设，积极谋划泉州城市轨道交通项目建设。

　　要提升城市服务业对就业的吸纳能力，落实财政部、国家税务总局的“加计抵减15％政策”的新政利好，鼓励和支持文化体育、教育卫生、旅游娱乐、餐饮住宿、社会服务和技术服务等生活性服务业发展，促进相关中小企业吸纳就业。

　　落户政策的调整，提升了城市房地产交易热度。福州全面放开城区落户，必将推动福州房地产市场平稳向好。同时，随着强省会战略的提出，省内科技活动密集、产业升级较快和消费活跃的地区，能够吸引更多人口和资金流入，房地产市场也会有更好的发展空间。

　　（记者 何祖谋）