“数字福建”如何一张蓝图绘到底？

2018年4月21日，首届数字中国建设成果展览会隆重开馆

　　➤2020年福建省数字经济规模突破2万亿元，占GDP的比重45%左右，增速居全国前列

　　➤统建共享是“数字福建”建设最大亮点之一。2009年底，福建在全国率先建成全省政务信息网，让省直部门无需各自再建一套网络，避免了重复建设，节约投资近7亿元

　　➤福建数字经济产业规模大而不强，核心技术、人才储备等方面存在短板，目前全省营收最高的企业在全国排名仅48位

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 康淼 张华迎 吴剑锋

　　4月25日，第四届数字中国建设峰会在福建省福州市拉开帷幕。2000年，福建在全国率先启动“数字福建”建设，不仅深刻影响了福建发展，更成为数字中国建设的探索源头和实践起点。21年来，福建省坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，持续以“数字”驱动各方面改革创新，不仅让群众切实享受到信息化带来的便利，也为当地高质量发展注入强大动能。

　　《瞭望》新闻周刊记者调研发现，以优化顶层设计为引领，注重统建共享，突出应用化导向，是“数字福建”21年建设取得成效的重要经验。

　　惠民利企赋能高质量发展

　　“没想到，审批速度还能这么快！”福州市行政服务中心近期接连推出的智能“秒批”“秒报”服务让福建成景运输有限公司经办人员陈浩感慨不已：“过去办理运输企业运输建筑垃圾备案事项，我从企业到窗口来回，加上办理时间，大约要半天。现在坐在办公室点点鼠标，5分钟就搞定了。”

　　让群众切身感受到信息化带来的便利，把推进信息化与提高公共服务水平结合起来，是“数字福建”建设追求的目标之一。

　　新冠肺炎疫情期间，覆盖全省中小学的教育“班班通”，为“停课不停学”提供保障；在医疗领域，远程医疗覆盖多数基层医疗卫生机构，帮助患者实现“隔空”就诊……“数字福建”建设释放的红利正在深刻改变群众生活。

　　“交通出行、医疗卫生、住房保障等数百项政务服务现已实现掌上‘一键办理’。”福建省数字办技术应用处副处长邹毅说，近年来，通过推进“12345”便民服务平台、闽政通APP等系统应用建设，福建省已构建起省、市、县、乡、村多级联动的网上政务服务体系，97%的行政审批和服务事项都可以在网上办理。其中“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项占比超过了90%，企业和群众办事像网购一样方便。

　　“数字福建”建设提升了基层治理能力现代化水平。福建省生态环境信息中心主任柯瑞荣介绍，近年来，通过与电力部门合作，执法人员可以根据用电量、峰谷用电特性等大数据分析企业用电特征，进而快速找到潜藏于居民社区和小工业园区的“散乱污”企业。

　　伴随“数字福建”建设持续推进，一大批传统制造业企业纷纷借助人工智能和工业互联网等数字技术，加速创新驱动转型的步伐。

　　走进安踏集团厦门同安智能工厂，没有一般工厂常见的喧闹景象，只有少数操作人员通过输入程序指令下达生产命令。工厂技改项目经理钟学良说，智能制造设备的引入给企业带来了革命性变化。“不仅用工大大减少，生产效率也得到大幅提升。”

　　美亚柏科深耕电子数据取证业务，已成长为国内电子数据取证行业龙头企业；网龙在线教育产品沿“一带一路”走出国门，覆盖100多个国家和地区……在“数字福建”的引领下，当地涌现出一批数字经济领军企业。数据显示，2020年福建省数字经济规模突破了2万亿元，占GDP的比重45%左右，增速居全国前列。

　　优化顶层设计注重统建共享

　　突出应用导向

　　记者采访了解到，20多年来，福建省始终按照“数字福建”建设初期确定的建设目标、框架、机制和发展理念，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，努力探索“数字中国”建设的“福建经验”。

　　——优化顶层设计，理顺工作体制。早在2001年，福建就建立了由省长任“数字福建”领导小组组长的体制机制，这使得“数字福建”统筹协调能力大大提升。2015年，福建又成立以省委书记为组长的“数字福建”建设领导小组，统筹全省信息化建设，推进部门协作和信息资源联通。

　　“由省委主要领导担任‘数字福建’领导小组组长，避免了政出多门、互相扯皮的现象，以及标准不一、难以兼容的技术难题。”福建省“数字福建”建设领导小组办公室主任陈荣辉说，20多年来，福建将“数字福建”纳入全省国民经济和社会发展规划框架，统一组织实施，“数字福建”从宏伟设想一步步变为现实。

　　——注重统建共享，避免重复建设。“统建共享是‘数字福建’建设最大亮点之一。”采访中，数字中国研究院（福建）副院长宋志刚谈到，按照一次开发、普遍应用、整体提升的思路，2009年底，福建在全国率先建成全省政务信息网，让省直部门无需各自再建一套网络，避免了重复建设，节约投资近7亿元。

　　“为加强资源共享，我们还利用云计算技术推进公共平台建设，新建应用系统统一部署在云平台上。凡是能共用的软件都作为公共平台，统一开发、共同使用。”福建省数字办数字经济发展处二级调研员陈伟日告诉本刊记者，近年来，福建省数字办通过严把项目审批和资金安排的“总开关”，减少了各部门重复建设的“孤岛”和“烟囱”现象。

　　——坚持信息惠民，突出应用导向。开展大数据分析，精准定位重点疫区入闽人员；生成省级“八闽健康码”，方便群众出行和返岗复工；上线“新冠肺炎疫情防控便民服务平台”，及时回应社会关切……过去一年里，面对疫情阻隔，“数字福建”建设成果加速落地，数字技术被迅速应用于疫情动态监测、防控决策、复工复产等诸多环节，为精准战“疫”提供了有力支撑。

　　提升数字经济强度

　　记者调研发现，要激发“数字福建”建设最大效能，还需破除以下三个掣肘因素：

　　其一，“数字福建”建设在基层仍存薄弱环节，数据共享水平有待提升。南平、福州等地行政服务中心管委会负责人坦言，目前当地政务服务事项大部分仍在各部门自建业务系统中办理，省、市部门业务系统对接进展较为缓慢，难以实现数据资源充分共享，影响“互联网+政务服务”改革成效。

　　其二，信息化建设软硬件国产化程度偏低，数据安全管理水平亟待提高。“目前，大部分党政机关、企事业单位使用的计算机操作系统、数据库等由国外厂商把控，这些设备到底有没有预留‘后门’‘软件陷阱’等安全漏洞，我们很难判断。”南平市数字办主任谭树龙说，迫切需要发展自主安全可控的信息技术应用创新产业体系。

　　其三，数字经济产业规模大而不强，核心技术、人才储备等方面存在短板。“核心产业规模较小，企业全国辐射带动能力不强，竞争力相对较弱。”陈伟日说，福建数字经济产业领域缺乏诸如华为、腾讯等领军型行业龙头企业，目前全省销售收入超百亿元的电子信息制造企业仅有13家，营收最高的企业在全国排名仅48位。

　　接受本刊记者采访的人士建议，加快破除部门间的数据藩篱，持续提升数据共享、开放水平；加速信息技术行业软硬件国产化替代进程，努力构建完整信创产业链，尽快实现从“可用”到“好用”；出台专项扶持政策，推动大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴信息技术和实体经济深度融合，形成发展新优势。

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