长乐打造治水新模式 让“河长制”实现“河长治”
福州日报记者 余少林
冬日暖阳洒在吴航大地上，碧水荡漾着阳光，与岸边绿树交相辉映，一切静谧而美好。漫步在长乐的河湖边，满山郁郁葱葱尽收眼底。游人赏景漫步，水鸟嬉戏飞翔，一幅幅山水相依的美丽画卷徐徐展开。
如今，长乐的每一条河流都在悄然发生着变化，呈现出焕然一新的靓丽容颜，这得益于长乐不断深入推进河长制工作。近年来，长乐区委、区政府认真学习贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面推行河湖长制，利用大数据优势不断创新工作方法，加快构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖综合治理工作体系，全面打响碧水保卫战，为加快建设有福之州、幸福之城贡献长乐力量。
营前街道长安村美景。（长乐区河长办供图）
“定基调”高位推进
一座城市的水质，关乎着居民饮用水安全。如何举全区之力谋划好、组织好、实施好治河工程，考验着长乐党员干部的责任与担当。长乐区以高规格动员发动，高密度组织力量，迅速掀起一场护水运动。
长乐区委、区政府主要领导担任区总河长，主持召开全区河湖长制工作会议，推动河湖长制年度工作，各乡镇（街道对年度河湖长制工作进行再动员、再部署，一级一级落实责任、一级一级传导压力，确保全区河湖长制工作有力、有序、有效推进。
按照党政同责的要求，建立河湖长制组织体系，设立区、乡镇（街道）两级河湖长制办公室19个，配备河湖长233名，其中区级河长5名、湖长1名，乡级河长224名、湖长3名，河道专管员197名，覆盖全部256个村居。
政府做好“管和治”，民众参与“保和护”，党群干群河长齐发力，推动基层治水从“被动”转向“主动”，从“突击”转向“长效”。
“水陆空”立体巡查
无人船巡查、干群齐行动、无人机监控，打造“水陆空”三位一体的河湖长制巡查体系；
出品APP、布局“一张网”、健全子系统，在“指尖上”打造幸福河湖管理“最强大脑”。
建设幸福河湖，开展及时、有效的水质巡查是基础保障。为了巩固提升巡查效果，长乐区正着手引进水质监测无人船，在全省开创性开展水质巡查工作。
长乐区河长制办公室相关负责人介绍，无人船可以通过4G/5G无线通信方式操控船只，规划定制船只巡查监测路线，进行由点及面的水质监测，对隐蔽排口等人工难以勘察的区域进行水质及监控数据采集，及时发现水面异物、排口异常等隐患，提供主动预防手段。
“无人船是长乐区构建‘水陆空’立体化监管网络的重要一环。”该负责人表示，河长制工作开展以来，长乐区通过逐级健全完善河长制，建立专业化管理队伍，积极推行巡河社会化购买服务，工作已全面走上正轨。各乡镇（街道）党员、志愿者自发成立形式多样的民间组织参与河湖长制工作，如基层党员护河先锋队、民间志愿者护河保卫队等，在全区范围内兴起了护河、卫湖热潮。同时，长乐还在全省率先打造无人机遥感巡查监测系统，确保动态监管到位。
收到动态反馈后，长乐区河长办将立即将发现问题通报给属地，要求乡镇（街道）以最鲜明的态度、最果断的措施、最严格的标准，对反馈问题照单全收，逐一挂单督办、限期整改、验收销号，推动问题立整立改、取得实效。
罗联乡吴村村罗联溪。（长乐区河长办供图）
“指尖上”智慧治水
长乐区还致力充分运用云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能等新一代信息技术，强化信息技术与河长工作深度融合，建立统一的智慧河长数据平台，高效利用长乐大数据资源和水利信息资源，提升河湖管理一体化协同能力，保障河湖生态可持续发展。
建立区级河长大数据，以河湖治理为业务切入点，在充分整合共享水利内部及外部门数据资源的前提下，适当补充水质、视频、水雨情等物联感知建设，初步构建智慧水利大脑及智慧应用平台，全面提升长乐区河湖治理及水灾害防御能力，并为未来智慧水利建设搭建坚实牢靠的基础，使得长乐区在河湖治理、水灾害防御信息化水平走在全省甚至全国区县级信息化水平前列。
“大声势”营造氛围
滴水见民生。河湖是大地之脉，承载着人们对美好生活的向往。打赢碧水攻坚战，离不开群众的广泛参与。
“我们创新宣传手段，加大宣传力度，运用动漫、微视频等群众喜闻乐见的形式，解读河湖长制制度机制和年度重点任务，制作河湖长制纪录片、宣传片，大力宣传河湖保护典型人物、事迹和经验做法。”长乐区河长制办公室相关负责人表示，长乐利用最美长乐、河长微信公众号平台，广泛接受群众监督，由区、乡镇（街道）两级河长跟踪督办，限时解决群众反映的合理诉求。在《吴航乡情报》开设“河长制工作专栏”，公开18个乡镇（街道）河长履职情况，重点公示“三个清单”（成绩清单、责任清单、整改清单），每半年评出3段最美河道、3名最美河长、3段最差河道、3名最差河长，并向全区通报。
此外，认真开展好每月14日“巡河日”活动，由区、乡镇（街道）两级河长牵头，邀请人大代表、政协委员、企业家代表、村民志愿者等参与，聚焦河湖管护问题，共同开展巡河活动，找差距、听民声、问对策。
“监督镜”严肃考核
长乐严格考核和责任追究，压实河湖长成员部门责任，确保《长乐区关于建立健全河湖长制长效管理工作机制的意见》落细落实。
细化河湖长制考评制度。把区河长办成员单位、各乡镇（街道）履职情况列入“一抓一促”、年度绩效考评工作。同时，将乡镇（街道）河长履职列入年度考核内容。
深化干部一线考核制度。注重河湖长制工作一线锤炼干部、考核干部，坚持正向激励、反向问责，推动“一线考核”常态化、长效化，进一步提振干部干事创业精气神。
强化执纪问效工作制度。对各级河湖长存在推诿扯皮、整治工作不力等现象的，以及因河湖长制工作落实不到位等问题被市级以上媒体通报批评的，移交区纪委监委、效能办调查处理，追责问责。
随着一项项规划设计日臻完善，一项项有效措施深入实施，长乐确定的“河畅、水清、岸绿、景美、生态”幸福河湖正在成为现实。
“绣花针”系统治理
长乐积极探索实践“河湖长制+”治理模式，以创新机制激发河湖综合治理新活力，推动河湖长制有名有实有成效。
2017年以来，区、乡镇（街道）两级河湖长共巡河42948人次，发现并解决问题5255个；开展专项督导检查8次，发现并解决问题169个；明察暗访35次，发现并解决问题35个。开通12314、96133投诉举报热线，受理群众投诉件11起，办结率100%；立案查处涉水环境违法案件35件，移送公安行政拘留12件，处罚金额共计521.8万元；查处水事违法行为115处，拆除违法取水设施9处，发放《责令停止违法行为通知书》115份，发放清除河道填筑物函48份；出动执法人员805人次，取缔闽江沿岸非法堆砂场16处、关闭炎山水源地重点办堆砂场2处、协助搬迁1处，清理河砂16.6万方。
开展河湖“清四乱”专项整治，2019年至2020年共摸排整治河湖四乱问题110处，全部建档立卡、核查销号，同时形成长效机制，持续保持河湖“清四乱”高压态势。
编制完成全区流域面积10平方公里以下河流一河一档一策和湖泊一档一策，编制流域面积50平方公里以上河湖管理范围线和河湖岸线分区规划，开展生态补水，2017年至今补水量约1.9亿立方。
累计投入约5.8亿元进行河湖管理整治，用于河道专管员补助、水葫芦清理、河道清淤、莲柄港主河道整治等。累计投入约23.6亿元推进污水管网建设工作，截至2020年，已完成污水管网约2095公里，其中主干管约88公里，较2016年增加29.15公里，增长49.5%；支干管及入户管约2032公里，较2016年增加1831.89公里，增长1060.41%。投入3920万元在全区范围内开展96条支河道清淤整治，改善水生态，提升水环境。
从河水混浊、垃圾成堆，到如今的碧波清流入画来，河湖长制工作的推进，使治水效能得到扩展延伸，全区河流面貌明显改善，河湖管理保护长效机制逐步确立。