福建宁德：“联动+交叉”巡察守护绿水青山

4月12日，福建省霞浦盐田乡南湾海域，有“水上大熊猫”之称的两只国家一级保护野生动物——中华白海豚时而跃出海面，时而钻入水中，欢快畅游……山青、水蓝、林丰、景秀的生态家园、美丽宁德，让销声匿迹20多年的白海豚频繁重返闽东蔚蓝海域。良好生态环境背后是宁德市践行生态文明思想，深化政治巡察，推动落实政治责任的成果。

去年春节刚过不久，宁德市委召开第一场专题会议，研究全市生态环境系统的巡察工作，审定“联动+交叉”巡察方案。

联动巡察，即在市委巡察市生态环境局党组的同时，县（市、区）同步巡察县级生态环境局分党组，巡察时间同步，实现资源共享，成果互相运用。交叉巡察，即在市委巡察组的指导下，县（市、区）实行“推磨式”交叉，即A县巡B县，B县巡C县……I县巡察A县，打破地域限制，破除人情干扰。同时，市县巡察组巡察情况统一向市委报告，统一向市生态环境局党组反馈，实现一体推进，促进一体整改。

把准定位和方向是做好巡察工作的基本前提。宁德市对标生态环境保护的指示批示精神，查找落实党中央重大决策部署和省委工作要求情况的偏差。

巡察进驻前，宁德市委巡察办拟定详细工作方案，召开市县巡察组业务研讨会，组织全体组员收集相关信息，提前厘清被巡察单位职能职责、可能存在的问题和重大风险点，做到胸有成竹。

巡察机构提前三个月做好巡前各项准备，做到任务明晰、有备而巡。市县共组成10个巡察组，抽调102名干部，同时进驻市、县生态环境局，市级主导、县级交叉，开展为期40天的现场巡察。

在巡察对象方面，此次巡察从“大环保”的高度，将巡察对象由全市生态环境系统，延伸拓展到县（市、区）党委、政府和生态环境保护目标责任书涉及的相关市直单位，更加全方位、立体化的发现问题。

“这护城河的水这么臭，你们不管吗？”

2020年3月，由宁德市委巡察办主导，周宁县派出的交叉巡察组对霞浦县生态环境局开展巡察。入驻第一天，就接到群众反映护城河黑臭水体问题整治效果不佳，水质无明显改善。

“黑臭水体整治有什么难点？”这个问题引起了巡察组的重视。

百姓事，无小事。有关部门是否存在不作为、管理不到位的情况？巡察组干部决定到一线走访看看。

来到护城河畔，迎面扑来一股异味，眼前是一片浑浊的河水。根据现场勘查的情况和询问有关项目负责人，追根溯源，分析了污染物为日积月累、水体复氧能力衰弱、河道清淤不及时等原因引起的。

“无论问题涉及谁、涉及哪个层面，都要坚决做到有责必究。”宁德市委巡察工作领导小组相关领导明确表态。巡察组立即明确时限，要求霞浦生态环境局开展整改，做到原因不查清不放过、问题不解决不放过。

霞浦县生态环境局针对巡察反馈的城区护河黑臭等问题出台措施，倒排工期，落实责任，督促整改。自2020年5月1日起，护城河一期项目已正式进入常态化管养维护期，基本消除黑臭现象。二期整治工程已于10月24日正式动工，工作人员正在马不停蹄地作业。

2021年宁德市政府工作报告提出，坚决打好黑臭水体整治攻坚战。宁德市以点带面、以案促改，整治行动取得显著成效，2020年7月宁德市国考断面水质排名全国第28名。2020年宁德市生态环境局、霞浦县生态环境局获评全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体。

为及时补齐短板、堵塞漏洞，针对巡察指出行政处罚执法不够规范，宁德市生态环境局建立健全45项制度。在全省率先出台《宁德市生态环境行政处罚自由裁量导则（试行）第一册》，统一全市生态环境行政处罚案件法律适用和裁判尺度。

据了解，此次巡察共覆盖宁德市、县两级生态环境局10个党组，共发现问题508个，反馈后三个月为集中整改期，市、县两级生态环境局已整改458个，其余问题按序时推进，并对全系统63名工作人员进行问责，向市、县两级纪委监委移交线索27条，目前正在办理中。

作者：吴伟 宁纪轩