福州市罗源县凤山镇创新信访评理机制 有效化解基层矛盾

　　摘要：为进一步提升镇域治理能力，提高社会治理水平，建设和谐美丽宜居乡村，罗源县凤山镇创新信访评理机制，以体制机制创新，夯实基层社会治理根基，开创乡镇基层治理新局面，确保群众得实惠真满意。

　　为深入弘扬新时代“枫桥经验”，探索社会治理新模式，罗源县凤山镇立足源头治理，构建矛盾纠纷源头化解新平台，在镇和村、社区建立了18个信访评理室，推动信访工作重心下移、关口前移，有效化解基层矛盾纠纷，构建社会治理新格局，筑牢基层稳定基石。今年成功化解各类矛盾纠纷460余件，一批群众的合法合理诉求通过信访评理方式得到了妥善解决，有效地维护了辖区社会和谐稳定。

　　一、打好信访评理机制牌，实现服务群众“零距离”。树立服务群众“一家亲”的理念，加强矛盾纠纷排查化解，构建1个镇信访评理室和17个村、社区信访评理室“两级网络”，通过“坐诊接访、掌上信访、出门下访”的方式，“说”通群众，“话”解矛盾，“打”开心结，打造有热度的“温暖之家”。一是热心接访，问需于民。建立信访评理机制，设立镇信访评理室，配齐配强人员，每天安排1名镇领导、2名中心人员在镇坐班，负责接处访工作，现场为群众释法析理，破解疑难问题。同时，建立信访评理点评制度，镇主要领导不定期召开信访工作联席会，通报信访工作情况，分析研判当前形势和存在的问题，对重大矛盾纠纷研究化解措施办法。二是诚心下访，问计于民。建立小区评理阵地，在8个试点小区设立信访评理室，楼栋长、居民小组主动当起“和事佬”，现身评判家长里短，化解矛盾纠纷，推动“在家楼下解决邻里事”。以小区业主委员会、业主监事会、物业公司作为主体，建立小区自治民主协商机制，居民有烦心事，都可以通过评理室说理，实现了社情民意通达、邻里守望互助、信访评理和谐。三是真心回访，问效于民。“信访评理室”有“法理”团队，把法理和情理讲透，矛盾迎刃而解。依托社区“和事佬调解小屋”“邻里话坊”“温馨调解室”等，聘请辖区内公检法等部门专业人士和心理咨询师、职业律师等，每周二和周四轮流坐班为居民精准调解家庭和邻里纠纷，将矛盾化解在社区内。同时，充分叠加社区功能，将信访评理室和“温馨调解室”“谈心说事室”等调解委员会有机整合，形成化解矛盾纠纷的强大合力，提升矛盾纠纷的化解率。今年以来，全镇共排查矛盾纠纷118起，评理调解成功率达100%。

　　二、打好信访评理创新牌，实现服务群众“零懈怠”。创新情、理、法交融并举方式，小事单人评，大事一起评，通过线上评、现场评、流动评、上门评，及时化解矛盾纠纷，减少群众的信访成本，提高信访评理事项办理效率。一是推进信访评理“网上办”。依托互联网搭建群众诉求表达的新平台，推动信访评理网上与网下融合、网上向“掌上”延伸，减少群众信访成本，架起政府与群众密切联系的“空中桥梁”。2017年凤美社区在全县率先开通“市民随手拍”，收集群众矛盾纠纷、信访维稳等问题，2019年进行整合提升，实现了“数据跑腿、信息跑路”。截止目前，共收到问题线索240件，办结率达100%。二是推进信访评理“简易办”。构建“评估+研判”双机制，缩短办理时限，推动信访评理工作“简易办”。实行事前评估和每日研判，对群众反映强烈的事项提前全面了解事态动向，评估可能出现信访问题的“风险点”，帮助群众尽快找到化解矛盾的办法，推动信访评理工作进入“快车道”。同时，坚持“领导+部门”双到位，聚力“解难事”。对信访评理工作，镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓，挂点领导配合抓，形成“一人牵头，分解落实”和县镇村（社区）三级联动的工作格局。比如，我县开放式无物业小区川景花园自来水管网因年久失修，每月漏水2000多吨，导致群众上访。对此，通过镇信访评理室，将当事双方请进来、坐下来、评起来。组织技术人员到现场勘察，争取资金补助，最终实现双方“握手言和”。三是推进信访评理“马上办”。2017年，在全县首创网格“楼长”信息员机制，在2个社区配备43名楼长信息员，收集社情民意，调解矛盾纠纷，做到事事有登记、日日有反馈，把矛盾纠纷化解在网格内部。2019年成立信访评理室以来，把“楼长”信息员机制与信访评理机制相结合，评理员走街串巷开展信访评理工作。截止目前，43个楼长信息员共调解矛盾纠纷69件，评理调解成功率达100%。

　　三、打好信访评理服务牌，实现服务群众“零隔阂”。信访评理室以“情”打开心结，以“理”说服群众，以“法”化解矛盾，切实解决群众诉求，日益成为了信访群众的“娘家人”和“连心桥”。一是说暖心话，把群众“信访”转化为“心访”。以“案结事了、事心双解”为目标，当好信访群众的“知心人”“贴心人”“暖心人”，切实把真情实意融入到信访评理工作中去。村、社区评理员了解民情，进得了家门、坐得下板凳、拉得上家常，对邻里大事小事知根知底，做到问寒问暖问民情，成为了引领乡村文明、助推社会风清气正和经济发展的重要力量。全镇评理员行走在大街小巷、田间地头、农家小院，遇上邻里纠纷、婆媳矛盾等问题都会上前评理，把理讲明了，把气捋顺了，把疙瘩解开了。二是办暖心事，把群众“怨气”转化为“和气”。把来访群众当家人，把解决群众诉求当家业，让群众真切地感受到温暖，通过聚人气、解怨气、添和气，促进了辖区社会和谐稳定。建于50年代的罗源县农业局下属单位种子公司，多年来作为职工宿舍，居住于此的职工郑某负担沉重，坚决拒绝搬离。通过两级信访评理室，镇干部和评理员以初心赢民心、以诚心聚人心，协调县住建局和住房办，安排了1套公租房供郑某临时过渡，帮助郑某解决住房和装修问题，最终让郑某等群众都进行搬迁，取得了房屋结构隐患排查整治百日攻坚行动的实效。三是做暖心人，把群众“情绪”转化为“情谊”。镇主要领导大力倡导“家”的理念，带头倾情接待信访人员，做好思想引导，进行信访评理。镇两委班子成员带头下访，办理好每封来信，接待好每次来访，处理好每件投诉，做来访群众的“暖心人”，赢得了群众的口碑。同时，镇和村、社区还通过上门评理、流动评理等多样的方式化解了群众诉求。

　　（罗源县委深改办）