福建自贸区“证照分离”改革全覆盖试点一周年

　　根据党中央、国务院部署，按照省委和省政府要求，福建自贸试验区于2019年12月1日起全面开展“证照分离”改革全覆盖试点。一年来，福建自贸试验区面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，积极稳妥、扎实推进改革试点工作，进一步激发了市场主体活力和社会创造力。截至2020年11月30日，累计办理相关行政审批事项业务1.5万件，在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务中发挥了示范引领作用，有效助力全面推进高质量发展超越。

　　“证照分离”改革是深化“放管服”改革，推进政府职能转变的重要抓手，对营造有利于创新创业创造良好发展环境具有十分重要的意义。围绕“放”，有效降低市场准入门槛，准入和准营同步提速。福州、厦门、平潭三个片区先后分别出台具体的工作实施方案，按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，分类推进审批制度改革。从减环节、减时间、减成本入手，持续推进简政放权，福州片区调整更新行政审批文本格式一千多件，厦门片区对卫生、教育、建设、人防等领域30项改革事项采取改革力度更大的审批方式，平潭片区将试点工作与“一企一证”改革协同推进，对改革事项实行清单式动态调整，按照从优从简的原则协同推进，总体上实现了流程再精简、时限再压缩、成本再降低，获得了市场主体的高度认可。

　　福建自贸试验区全面推行“双随机一公开”监管、跨部门联合监管、“互联网+监管”以及“一品一码”追溯体系建设等，从单一的行政监管逐步转变为以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度，形成市场主体自治、行业自律、行政监管和社会监督“四位一体”的社会共治格局，切实提高事中事后监管的针对性和时效性。如厦门开发人脸识别和集群注册系统，并分别与民政、公安部门的标准地址库和人口库对接，打破部门间的“信息孤岛”，打造市场主体注册、审批、监管、信用等全流程闭环改革，已受理业务5万多人次，有效拦截近2%的不一致信息。

　　在今年疫情期间，福建自贸试验区各部门主动加压，推出实施一批改革举措，有力促进政府管理方式变革和管理手段创新，如厦门片区推行备案“无纸化”、“不见面审批”服务、电子签章等创新举措，实现“不出家门口”办理改革事项，其中仅备案“无纸化”就办理710多件，累计压缩办理时间7500多天，精简材料4000多件。平潭片区探索在营业执照上直接集成相关许可证照信息，配套推出“证照合办、证证合办”事项清单，实现申请人办事从“跑多个部门、多个窗口、领多份证”到“跑一个部门、一个窗口、一企一证”转变，办理时间和提供所需材料均压缩30%以上，有效降低制度性交易成本。

　　围绕“法”，推进试点任务依法依规，夯实法治保障坚实基础。厦门片区充分利用经济特区立法权，出台有关自贸试验区行政审批管理办法，确保深化改革试点依法依规。省司法厅出台“证照分离”改革全覆盖试点工作任务分工方案，建立与试点要求相适应的管理制度。在此基础上，在全省范围内开展涉及“放管服”改革、证照分离、证明事项、产权保护等法规规章以及规范性文件的清理工作，累计共修改、废止省级法规规章和规范性文件1013件，为“证照分离”改革全覆盖在全省推广夯实了法治保障基础。（记者 卢金福）