福州市政协常委会议专题协商发言摘登

　　福州日报记者 钱嘉宜 见习记者 蓝瑜萍/文 记者 邹家骅/图

　　近年来，福州社区治理创新发展势头喜人——“以军门社区工作法为引领，推进城市社区治理创新”案例，入选中组部改革发展案例；鼓楼区、台江区分别通过全国和省级社区治理与服务创新实验区建设结项验收；晋安区入选全国社区治理实验区试点。

　　一系列成果背后，是福州市深入实施社区治理三年行动在暗暗发力。今年7月，市政协根据市委部署，紧扣民生领域热点话题，将“创新社区治理机制”列为市政协常委会议协商议题，紧紧围绕习近平总书记视察军门社区时提出的“三个如何”重要指示精神，聚焦鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区和马尾区等五城区，开展重点调研。最终，形成调研总报告和3个子课题报告及2个区政协分报告。

　　7日，市政协十三届常委会第二十三次会议召开。会议就“创新社区治理机制”开展专题协商。现将有关发言摘登如下。

　　市政协常委会建议案>>

　　加强主体建设

　　提升社区治理能力

　　持续强化党建引领社区治理，强化党委领导作用，健全完善社区治理领导体制，完善社区治理党建平台，汇聚驻区单位党组织的合力。

　　理顺社区组织职责促进减负增效，严格执行社区工作准入制度，规范社区考核评比活动，开展社区减负专项行动，改进和规范居委会出具证明工作。

　　以项目建设促进社会组织发展，积极探索培育发展路径，加大市、区财政支持力度，扩大居民评价权，成立市级社工联合会，深化社区治理榕台交流。

　　规范物业企业和业主委员会建设，切实发挥物业服务企业参与社区治理作用，规范业主委员会建设，不断扩大业委会的覆盖面。

　　创新工作机制

　　提升社区治理能效

　　进一步优化网格化服务管理机制，科学划分社会治理网格，合理配置网格员，明确网格职责清单，构建高效运行的呼叫、处置机制。

　　健全社区居民自治和协商机制，鼓励社区实行错时延时服务制度，建立健全居务监督委员会，持续完善依法建章立制，深入推进普法和法律服务进社区。

　　创新“三社联动”机制，明确联动处置事项的内容主体和事项清单，规范“三社”之间的工作任务转介路径、办法、程序。

　　创新驻区单位参与社区共治共建共享机制，充分发挥区域化党建作用，整合社区公共资源，探索搭建一些全域资源共享平台。

　　创新社区志愿服务机制，加强社区精神文明建设，建立完善社区志愿服务体系，建立健全应急志愿服务体系，定期开展优秀志愿者评选活动。

　　建立社会力量参与社区治理的评价激励机制，探索实施驻区单位履行社会责任报告和党员参与社区活动报告制度，将居民参与情况纳入社会信用体系。

　　深化信息化支撑

　　提升社区治理智慧化水平

　　加强社区治理信息化建设的顶层设计，将社区治理信息化建设纳入数字福州“十四五”规划中，充分发挥数据汇聚共享平台作用，统筹社区治理信息化建设和智慧社区建设工作。

　　加强社区治理信息化平台建设与应用，加快推进福州市智慧社区综合管理平台建设，加大平台整合力度，持续推进“互联网+政务服务”改革。

　　推进智慧社区建设试点示范，加快推进“平安智能小区”建设工作，加快构建智慧物业服务体系，加大力度支持智慧社区试点示范。

　　强化要素供给

　　提升社区治理保障水平

　　健全社区治理组织领导体系，积极推动基层政府职能转变，探索形成可复制可推广的经验模式，并逐步形成制度机制，带动全市社区有序治理。

　　加强社区治理人才队伍建设，注重社区党组织带头人的选拔培养，加强社区工作队伍的专业化建设，提高社区工作者综合待遇，拓宽社区工作人员来源渠道。

　　落实社区治理运行保障经费，加大社区办公经费投入，完善多种经费保障机制，推进社会服务项目，注重吸引社会力量和民间资本参与老旧小区管理。

　　改善社区办公服务条件，推动社区综合服务设施建设，推进社区场所规范化、服务标准化，专题研究解决具体问题。

　　委员、智库专家建言>>

陈盛兰发言

　　市政协社法委智库成员、市委党校政治教研部讲师陈盛兰：

　　“三社联动”是实现党委、政府、社会力量、公众密切合作，优势互补，推动社区治理现代化的有效途径。就优化“三社联动”机制，我提三点建议：探索以街道层面的社区综合服务中心和少数中心社区的社区综合服务中心为枢纽型社会组织，其他专门性社区组织来协调、联动的网络型社会组织结构；建立健全社区服务需求信息采集制度，更好把握居民需求；促进“老社工”和“新社工”在联动机制中形成有效协作。

　　市政协委员，台江区金斗社区党委书记、主任陈艳：

　　长期的基层工作实践，让我感到社区组织建设仍需进一步发挥社区居委会自治功能，强化社区组织运行保障措施，提升社区党组织和居委会统筹社区内各种资源的能力。就现存困难和问题，我提出三点建议：以党建引领，将社区中的多种组织有机地整合起来，为各种议题的解决打造一个协商共治的平台；继续提升社区工作者的待遇，重点加强社区工作队伍的专业化建设；注重以需求为本，赋能社区统筹驻区资源的联通功能，坚持专业引领、多方联动、跨界合作。

　　市政协委员、福建上润精密仪器有限公司工程中心主任黄锟明：

　　社区智能化信息系统建设是当前提升社区治理效能的中心和载体，我认为应从以下方面提升社区治理效能：整合专业信息化平台资源，统一社区综合管理平台建设；加快社区智能化终端建设，助力社区智能化管理；结合综合管理平台建设，探索第三方物业费支付管理系统建设。希望在党和政府的领导下，通过社区智能化信息系统建设，让福州的基层社区治理工作逐步走实、走细、走深，不断提升福州的基层社区的治理效能。

　　市政协社法委智库成员、省人大代表、福建永安物业管理有限公司董事长林常青（书面发言）：

　　综合施策确保提升物业服务质量，助力社区有效治理，建议从以下方面综合施策：培养业主大会自我管理能力，壮大社区治理的最广泛中坚力量；提高物业服务企业专业能力；发挥专项维修资金保障功能；加大优质物业服务产品供给；落实并推进多元主体参与的物业管理联席会议常态化与制度化；建立物业服务纠纷便捷处理和投诉受理机制，让零散的矛盾纠纷及时协调、及时处理、及时化解；创新社区公共空间综合供给和利用机制。

　　市政协常委、福建谨而信律师事务所主任陈立新（书面发言）：

　　社区治理是一项长期工作，城市社区治理的可持续性和长效性，离不开完备的法律法规、专业的人才队伍和现代化技术支撑。为提升福州市社区治理法治化水平，福州可从以空间为依托，推动社区法治文化建设；充分利用社区法律顾问，实现社区秩序安定和谐；建立居委会、物业服务企业、业委会三方联席会议制度；组建社区民主监督小组等方面来探索多元治理模式，助推社区治理法治化。

　　政情通报>>

　　2019年12月市委十一届十次全会对“加快推进新时代有福之州治理现代化”作出部署，2020年5月，中央政法委确定福州市为第1期全国市域社会治理现代化试点地区。为推进市域社会治理现代化试点工作，福州进行推动高规格部署，清单式细化任务，推进重点项攻坚，发动有特色宣传多方面的工作开展。下一阶段，将发挥政治引领作用、法治保障作用、德治教化作用、自治强基作用、智治支撑作用，着力将政治安全、社会治安、矛盾纠纷、公共安全、网络安全等五类风险防范化解在市域，提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，推进福州省会城市市域社会治理现代化，加快推进福州省会城市市域社会治理现代化。

（市委政法委）

　　近年来，福州采取了一系列措施，深入实施社区治理三年行动，2018年~ 2019年全市累计完成2160个城乡达标社区，社区治理取得新成效：社区治理创新发展势头喜人，社区治理品牌效应不断扩大，社区疫情防控措施扎实有力。下个阶段，福州将重点抓好以下工作：持续提高社区协商民主水平，持续加强社区工作者队伍建设，推动智慧社区建设，提升社区信息化水平。

（市民政局）

　　部门回应>>

　　市委政法委：

　　市政协常委会建议案选题精准、及时，我们将认真研读，并予以落实。关于“进一步优化网格化服务管理机制”方面，我委将编制全市统一网格，力争实现“一个城市一套网格”；按照“采办分离”和“谁主管谁负责”原则，合理配置网格员；牵头12家市直部门，重新梳理网格职责清单。针对“平安智能小区”建设试点方面，我委将协同公安机关推动该项工作，建议建设、房管等部门将智能安防设施作为新建住房、老旧小区改造的硬性条件，推进“平安智能小区”建设。

　　市民政局：

　　今年福州被列入全国市域社会治理现代化试点城市，福州民政系统将把握国家加强和创新社会治理的有利契机，重点推进以下工作：持续提高城乡社区协商民主水平，拓宽居民协商议事渠道，完善协商议事机制；引导社会组织参与社区治理，提升社会组织参与社区治理的能力，加强社工人才队伍和社工机构建设；加强社区工作者队伍建设，推进社区工作者队伍职业化、专业化，加强教育培训，关心成长；推动福州市智慧社区综合管理平台建设，建立线上的居民参与平台。

　　市大数据委：

　　市政协“创新社区治理机制”课题研究对进一步推动福州社区信息化建设具有重要意义，接下来我委将抓好落实，重点做好以下工作：将社区信息化建设纳入福州“数字福州”建设总体规划；实现社区数据的及时共享和应用；加快推动福州市智慧社区综合管理平台的建设；探索推进智慧社区应用与城市大脑的紧密协同。

　　市房管局（书面发言）：

　　针对社区治理的建议，我们将从以下方面落实举措：加强主体建设，推动物业服务企业和业委会管理规范化，强化星级评定结果运用，落实四级责任分工，严把业主委员会人选关；加速信息平台建设，推动物业服务体系智能化，加快行业系统建设，加大老旧小区整治中智慧小区打造力度；加大机制创新，推动老旧小区改造和全国城镇老旧小区改造试点工作制度化，建立资金共担机制、社会力量参与机制、金融机构支持机制、存量资源整合利用机制；推动老旧小区整治物业管理长效化，推行小区分类治理，破解引进物业管理难题。

　　市“智慧福州”管理服务中心（书面发言）：

　　围绕社区治理信息化建设，我中心将优化网格化服务管理机制，建立完善考核评价工作机制和联席会议制度；加强社区治理信息化建设顶层设计，继续完善《福州市智慧社区建设导则》，构建智慧社区建设蓝图；推进智慧社区综合管理平台建设，打造智慧社区试点示范社区；整合社区治理有关平台，探索智能化技术应用，不断调整完善城市综合管理服务平台可研编制方案；持续推进“互联网+政务服务”改革，在“e福州”APP上开设高频服务事项申办渠道。