福建告别“严进宽出”构建全链条环境监管防线

　　告别“严进宽出”，改变“重审批、轻监管”模式，环评改革迎来大动作——

　　我省构建全链条环境监管防线

　　今后，建设项目通过环评审批不再意味着进入“保险箱”。记者从省生态环境厅获悉，作为全国首个生态文明试验区，我省环评改革率先全国再探新路。日前，我省出台《构建建设项目全链条环境监管机制的指导意见》，意味着环评监管从“严进宽出”迈入“全周期、全链条、全要素”监管体系，得到生态环境部肯定。

　　“环评审批就像建设项目的‘准生证’。长期以来，环境监管存在‘重审批、轻监管’现象，企业往往通过环评审批就以为万事大吉。”省生态环境厅有关负责人表示，随着建设项目事中事后监管改革不断推进，今后，环评制度将告别“严进宽出”。

　　去年起，我省开始在泉州等试点推行环评登记表备案事中事后监管，一年来泉州市共开展约200次专项事中事后检查，撤销已备案登记表项目322个，占同期项目8.1%，监管效果逐步显现。

　　为明确事中事后“谁来管”“管什么”和“怎么管”，《意见》厘清责任边界，细化建设单位的主体责任、生态环境部门的监管责任和网格员的巡查监督责任，三方职责边界清晰，确保责任各自负责。同时，规范监管程序，将监管流程细化为拟定年度方案、批后限时移交、纳入执法计划、开展现场检查、依法依规处理、规范档案管理等6个环节，把“漏洞堵起来”，形成闭环式管理模式。

　　为摒弃“大水漫灌”，实现精准监管，《意见》综合考量建设项目所属行业类别、可能造成的环境影响程度、环境风险状况和社会关注度等因素，区分一般项目与重点项目，实施差别化监管。同时，根据建设项目建设时序，在事中和事后明确不同的监管重点，避免监管“一刀切”。

　　监管分类表、监管内容表、网格员日常监管登记表……通过一张张清单，记者看到，事中事后监管内容一目了然，监管频次和要求实现规范化。

　　随着新政出台，环评与执法联动、上级与下级联动将更密切。根据《意见》，环评文件批复后，限期移交执法部门。环评、三同时、排污许可一并纳入年度执法计划，现场检查问题，共同会商解决，过去批、管脱节现象将得到扭转。同时，厘清省、市、县三级监管边界，落实属地监管职责，明晰各级监管事权，形成全链条无缝对接，让环境违法行为无处遁形。

　　依托领先全国的“生态云”平台，今后，环评审批、移动执法、信用评价、排污许可和“生态云”“亲清服务”平台等信息系统的数据整合将更智能化。同时，我省将充分发挥企业环境信用评价的约束作用，及时公开建设项目监督管理、环境违法处罚信息，通过联合惩戒让环境失信者寸步难行。（记者 潘园园）