永春探索构建生态产品“三级市场” 为价值实现拓新路

　　作为省发改委确定的福建省首批生态产品市场化改革试点之一，永春县探索构建生态产品“三级市场”

　　为生态产品价值实现拓新路

　　好生态也要卖出好价钱

　　随着乡村旅游市场日趋复苏，永春县桂洋镇逐渐热闹起来。

　　去年，镇里联合8个建制村，出资500万元成立大白岩乡村旅游开发有限公司，深度挖掘本土生态与人文资源，试水乡村旅游兴农之路。精心打造的生态漂流、托马斯田野观光火车、爱情广场等产品一经推出，便反响不俗，今年“五一”试营业期间创收6万多元。

　　“好生态终于能卖出好价钱了！”镇长姚剑平说。

　　桂洋镇地处永春西北部，境内群山环抱，层峦叠翠，森林覆盖率高达73%。近年来，当地系统推进生态治理，建设安全生态水系10余公里，关停小水电站2座，清退铅锌矿开采企业3家，投用农村污水处理设施12座……生态优势更进一步。

　　但生态优势并未有效转化为经济优势。

　　“茶油、柿饼、米粉等农产品特色有余，效益不足。集体经济增收渠道有限。”姚剑平说，守着好生态，却只能过穷日子。全镇1.6万人口，常住人口只有一半，个别村庄面临空心化危机。“好生态如何实现相匹配的价值？”

　　姚剑平的困惑具有普适性。

　　“近年来，我们实施‘生态立县’战略统筹推进生态文明建设，打造山区生态文明建设示范县。”永春县发改局局长潘双贵说，在此基础上，当地提出要从“创建美丽”转向“经营美丽”，探索生态产品价值实现新路径。

　　2018年，省发改委在全省开展生态产品市场化改革试点工作，永春成为首批试点之一。同年揭牌的永春县生态文明研究院，为此提供了智力支持。

　　永春县生态文明研究院秘书长助理方良泽说，探索生态产品价值实现路径，是破解经济发展与环境保护矛盾的关键突破口，“使环境保护成为经济发展新的‘增长极’，经济发展成为环境保护的内生动力”。

　　为此，由研究院院长、“三农”问题专家温铁军领衔的团队，提出了构建生态产品“三级市场”的构想。其底层逻辑是通过导入股票、债券等资本市场运作机制，推动资源变资本、资金变股金、村民变股民，开展生态空间资源立体综合开发，实现生态产品价值实现。

　　桂洋镇是实践这一构想的首个试点。

　　“三级市场”增绿添“金”

　　生态产品价值实现的前提，是要有一本明白账。因此，一级市场旨在通过对生态资源摸底、评估、整合、确权、确股，实现资源变资产。

　　“我们设立绿色资源台账，全面摸清乡村资源性资产、集体经营性资产、非经营性资产等家底，在此基础上，通过‘市场比价+企业估值+政府指导+村民协商’方式，为生态产品定价，并确权确股到每位村民。”永春县发改局综合股股长王晓东说，先行试点的桂洋镇桂洋村，共摸清林地1.3万亩、耕地3806亩、可复垦荒地235亩，其他类型用地2459亩，近5年各级财政投入形成固定资产1029.21万元。通过建立台账，全村已定价可变现资源价值共计8534万元。

　　底清账明后，便可以着手进行项目开发了。二级市场组建生态资源运营管理公司，引入市场化资金和专业运营投资商，实现生态资产向资本转变。

　　针对开发经营主体多、资源资金分散、产品同质化等问题，桂洋镇采用合作经营模式。

　　“镇政府以桂洋林场的名义出资100万元，联合8个村集体股份经济联合社，合资500万元成立大白岩乡村旅游开发有限公司。”桂洋镇党委副书记刘建伟说，大白岩公司通过租赁、托管、股权合作、特许经营等方式，统一流转村集体、村民的生态资源，整合形成优质的资源资产包，并策划生成乡村旅游田园综合体、矿泉水开发、茶油精加工、大峡谷溯溪野营体验等7个项目资产包，计划投资1亿元。

　　同时，桂洋镇还引入社会资本，开展合股经营。如，桂洋村引进深圳智深投资有限公司，以土地和部分固定资产投入的形式，联合成立水尾林旅游公司共同开发建设旅游项目。目前，核心景点7D玻璃桥、无动力儿童乐园、游客服务中心、桂洋美食城等已投入运营，为村集体带来分红创收约12万元。

　　随着乡村旅游开发渐入佳境，桂洋镇又有了更多“小目标”——发展峡谷探险、农副产品DIY、乡村研学等项目，着手打造全国乡村旅游重点村。这需要更多的资金投入与专业力量参与。规划建设中的三级市场，提供了解决方案。

　　“将分散资产和相关业务进行整合，策划优质项目题材，引入股票、期货、债券等机制和手段，吸引外部投资人进入，实现资本向股本转化。”姚剑平说，按照计划，大白岩公司将首先通过永春公共资源交易中心，开展绿色股权债权发布和交易；下一步还将与海峡股权交易中心合作，设立“永春生态资源板”，招募更多社会投资者共同参与生态产品开发。

　　完善生态产品市场配套

　　“三级市场”实践，为生态产品价值实现提供了新方向。

　　“我们计划将整合提升过的生态资源融入永春特色，深入挖掘历史脉络、文化价值和生态价值，将资源资产治理提升为优质资产包后，建立生态项目开发对接储备库。”潘双贵说，未来将推广“三级市场”模式，围绕芦柑、茶叶等发展生态种养项目；围绕永春老醋、永春香料等发展生态加工项目；围绕商贸流通、健康养老等发展生态服务项目。

　　在业者看来，以市场化方式推进生态产品价值实现，亟须建立完善的市场规范与配套机制。

　　“生态产品市场化的基础性制度尚未完善。”永春县发改局综合股股长王晓东认为，目前大多地方尚未建立起适应市场交易的生态资源产权制度，缺乏统一科学的生态价值的测算标准，生态评估工作中普遍存在过低评价的现象。

　　王晓东举例说，生态产品形态多样，价值构成复杂，不仅包括可供交易的直接市场价值，还包括气候调节、空气净化、涵养水源、休憩旅游、美学景观等生态与文化价值。由于缺乏统一的规范与标准，后者计价难度不可谓不大，往往只能退而求其次采用协商定价。因此，王晓东建议，探索建立生态产品价值评估的技术规范，培育发展生态产品价值评估的中介组织，明确评估的收费标准、准入和退出机制。

　　生态产品市场化，还需要完善的金融保险配套。

　　在这方面，永春县已有所尝试。“针对资源转化不足、资金缺乏的问题，我们引入金融活水，农信社率先推出‘福村贷’，针对区域生态资源价值总量，开展区域整体授信。”潘双贵说，截至目前，桂洋镇的4个村已获批3年免息贷款200万元，成功参股大白岩旅游公司。

　　此外，他还建议开发农产品收益保险和绿色企业贷款保证保险，设立生态产品开发项目的风险补偿基金，为提供生态产品的企业贷款提供担保，降低融资门槛，增强金融机构发放生态产品抵押融资的积极性。

　　桂洋镇党委书记陈朝阳则认为，补齐乡村人才短板是当务之急。

　　“发展绿色产业，需要一批懂农村、懂市场、懂营销、懂规划的专业运营人才。”陈朝阳说，为突破人才瓶颈，桂洋镇与厦门大学、厦门理工学院等院校开展深度合作，目前正规划建设乡村振兴战略研学基地，携手专业人才队伍提升乡村的颜值和品质。

　　（记者 张辉 通讯员 苏福彬）