福州自贸片区推行企业投资项目承诺制

福州日报记者 林瑞琪

　　【创新点击】

　　实行标准化与模块化管理，企业在承诺不超越出让合同中规划的相关指标情况下，依据实际需求，对项目用地规划，按图则进行自由组合。政府通过事中的规范指导服务、事后的跟踪监管，确保企业按承诺落实到位，既提高规划的可操作性和可实施性，有效保障企业业务功能拓展及开发弹性，达到集约高效合理利用土地的目的，又避免了因调规所需的一系列程序和时间成本，加快项目落地投产。

　　【案例回放】

　　“新政策推行后，我们能在限定范围内灵活用地，在加快项目推进方面帮上了大忙。”福建鑫源达冷链物流有限公司经办人林栋口中的“新政策”，正是福州自贸片区推行的“企业投资项目承诺制”。该政策推行后，企业提供书面承诺，即可在不突破规定的总体规划指标前提下，依据实际需求按图则进行用地自由组合。

　　去年2月，鑫源达公司的冷链项目二期即将开建，然而用地的限制问题让企业负责人愁眉不展。原来，该项目分两期建设，两宗建设用地相邻。尽管一期建成的部分基础设施可以满足两期项目的需求，但如果按照原本制定的规划，就可能要重复建设，增加成本。

　　经咨询，林栋得知福州自贸片区推出了“企业投资项目承诺制”，能不突破规定的总体规划指标，对原有总平进行合理优化。为避免因独立开发造成的低效经营，林栋立即申请对原项目总平进行调整。

　　“在新政策的支持下，我们在规定范围内对项目用地进行了灵活自主规划。整个过程中，规划主管部门参与了事前项目现场调研、事中总平调整指导、事后规划指标复核，全流程为我们提供专业指导。”林栋告诉记者，经主管部门核准调整相关指标，并指导监督企业按照新核定的标准，统筹建设了值班室、货车进出口、回转车道及停车位等。

　　“这样一来，不但直接降低了企业建设成本，让企业投产时间提前了，而且企业厂区现场作业空间得到有效扩展，卸货车位及装卸操作效率都提高了一倍以上。”林栋表示，这一政策让企业真正享受到改革带来的红利，获得感增强。

　　【点评】

　　福建师范大学经济学院院长、福建自贸区综合研究院院长黄茂兴教授：作为一种新型企业投资项目管理模式，企业投资项目承诺制以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心，更加突出政府靠前服务这个根本，用政府部门的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”，实现了企业投资项目管理重心由事前审批，向事中事后全过程监管服务转变。企业投资项目承诺制改革，提高的是政府行政效率，降低的是制度性交易成本，铲除的是审批寻租空间。