福州：让土地利用　更有序更高效

市国土执法人员对仓山区一卫片整改情况进行现场核查。记者池远 摄

　　福州日报记者 阮冠达 通讯员 陈晋辉

　　4月22日是世界地球日，今年世界地球日宣传主题为“珍爱美丽地球 守护自然资源”。土地作为地球自然资源最主要的承载者，是人类赖以生存的基础，如何合理利用与保护土地资源，成为各行各业共同关注的话题。近日，记者采访了市自然资源主管部门，了解福州市土地资源利用与保护工作情况。

　　卫片执法检查

　　让土地利用更有序

　　违法占地、违法建设被称作“两违”，是扰乱土地利用秩序的顽疾，在福州各地仍时有发生，屡禁不绝。市自然资源和规划局局长郑章干表示：“我们将严管严控‘两违’，发现一起坚决查处一起，以维护良好的土地利用秩序，提高土地节约集约利用水平，为建设幸福之城提供强有力的自然资源要素保障。”

　　记者了解到，土地卫片执法检查正在逐年加强，成为打击违法违规用地的重要手段。“卫片执法”是利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用情况进行监测，通过对比监测前后的用地情况，对变化图斑进行核实，确定土地合法性的一种土地执法监管手段，可以全面、客观、准确地反映出被监测区域的土地利用情况，特别是土地违法违规状态。如一块耕地被占用前，地表是一种情况；耕地被占用后，地表又是另外一种情况，这可以在图上反映出来。

　　4月12日，自然资源部召开卫片执法工作部署暨视频培训会，下达2018年度卫片执法任务，同时还下达了2019年一季度卫片执法任务。

　　“往年国土部卫片执法只是一年一度，一般在年初的时候下达任务，对上一年度的违法用地图斑进行执法检查。但从今年起，卫片执法力度加强了，增加了季度卫片。”市国土资源综合行政执法支队督导室主任林辉告诉记者，“过去一年一次的卫片执法检查，由于间隔时间太长，不利于违法建设的早发现早处置，违法违规用地造成大量耕地被侵占破坏。”为加大执法频次，福州市从2016年下半年开始在四城区及滨海新城开展季度卫片执法，每个季度核查一次，现已覆盖福州全域。迄今为止已经核查了10批，共核查“两违”图斑3024宗，已整改处置2964宗。如今，卫片执法频率越来越密集，从空间和时间上严控“两违”，让违法违规用地行为无处遁形。

　　“为做好卫片执法检查工作，国土支队成立了12个督查组，对应各县（市）区开展卫片执法督查，对各地的违法用地图斑进行实地核查，督促属地政府按时按标准整改到位。”林辉介绍，“每次卫片执法督查，我们都会挂牌督办一批重大、典型违法用地案件。去年就挂牌督办了31宗重大、典型违法用地案件，起到了很好的警示作用”。

　　“卫片执法督查不能浮于表面，我们每周至少跑一趟违法用地现场，日行400多公里，核查县（市）区的卫片整改进展情况，及时查验，督促执行。”负责福清市卫片执法的国土支队五大队中队长胡尊彬告诉记者。

　　位于福清音西街道的一块2.59亩耕地因非法占用被挂牌督办。支队福清督查组积极与福清市政府、福清市国土局会商处置意见，督促音西街道采取有效整改措施，明确整改标准、时限，并多次到现场督促指导整改工作。在督查组的紧盯式督查下，最终该违法用地上的建筑物被全部拆除并复耕到位，同时还引入了全新的农田灌溉设施。

　　在国土支队的强力督查和各县（市）区属地政府、各治违部门的共同努力下，福州市“两违”管控取得显著成效。2018年，全市共完成“两违”处置1218万平方米，超出省治违办下达的400万平方米年度任务两倍，连续两年排名全省第一。各项卫片执法的整改率远超验收标准，始终位居全省前列。福州四城区及滨海新城的违法图斑数从2016年四季度的501宗降至2018年四季度的212宗。“各地管控力度加大，治理成效明显，违法建设的人也越来越少。”林辉介绍。

　　执法监督检查

　　让土地利用更高效

　　让有限的土地资源产生最大效益，这是市自然资源和规划部门长期致力的工作目标。去年以来，福州市大力盘活存量土地，加大力度处置批而未供、供而未建和低效工业用地。国土支队相关负责人告诉记者，去年国土支队组织了多次攻坚行动，全面摸排全市范围内的土地利用情况，对低效用地进行深入分析，精准处置，大大提高土地利用效率。

　　为摸清土地利用情况，国土支队核查人员跑遍全市23个工业园区，实地查看3600多宗项目用地现场。“到现场实地核查，是摸排的规定动作。”胡尊彬介绍，通过对用地项目逐宗核实，建立了一宗一档，“我们对项目用地情况进行现场拍照留档，查看施工许可证等内业资料，摸清每一地块的建设现状。在后期处置中跟踪督导，实时掌握低效利用土地的整改处置情况。”

　　福清市融侨工业区一块工业储备地2011年就已批地，因为政府原因一直未动工建设。核查人员了解情况后多次与福清市政府、融侨工业区协调督促解决问题，多次赶赴实地进行监督检查，促使该企业当年建设，当年使用；当年投入，当年收益。

　　不同项目土地利用不充分、不合理、产出低的情况各异，区分不同情形，科学分类处置是最好的办法。“项目尚未开工的，由市局下发督办单，我们进行推动；有征迁交地问题的督促当地政府解决；属于业主原因的，尽力协调解决；造成土地闲置的，则督促县（市）区征缴土地闲置费直至无偿收回土地使用权。”负责长乐区核查的国土支队主任科员刘团结介绍，长乐临空经济区共有低效工业用地93宗，其中开发未完成的土地22宗，产出效率差的土地25宗，擅自改变用途的土地46宗。经过深度分析原因，精准分类处置，通过制定“一厂一策”、督促开发、自身改造等多种手段完成39宗的处置。